在《里斯本条约》受阻和经济危机爆发的阴影下，欧盟举行了其历史上规模最大的议会选举，27个成员国的选民从2009年6月4日至7日先后投票，选出了第七届欧洲议会的736位议员。这次欧洲议会选举的结果反映出欧洲民众对欧盟及成员国政府的态度，将对欧盟今后5年的发展产生重大影响。 欧洲议会选举的突出特点 欧洲议会是欧盟唯一直接选举产生的民意机构，其立法活动与欧盟的发展及成员国公民的切身利益息息相关，因此这次换届选举是欧盟政治生活中的大事。欧洲议会选举结果显示出一些突出特点，即低投票率、执政党普遍受挫、右翼势力全面扩张、极端政党取得象征性突破、疑欧派力量有所增长，但欧洲议会的基本格局没有根本改变。 （一）选民态度冷漠，投票率创历史新低。1979年欧洲议会举行第一次选举，当时有61.99%的选民踊跃投票，但此后历次选举的投票率持续下滑，到2004年欧盟25国的投票率跌至45.47%。对于这次欧洲议会换届选举，欧洲政治家非常关心，各国党派积极参选，表现出极大的热情。欧洲派把它看作是推进欧洲一体化的机会，疑欧派把它看作争夺阵地的角逐。为了提高投票率，欧盟机构全力开动宣传机器，宣传欧洲议会的作用和成就，鼓励人们投票。欧盟官员以及成员国领导人纷纷发表声明，呼吁选民积极参与投票，通过自己的选票支持欧洲一体化建设。尽管如此，普通民众依然对欧洲议会选举缺少兴趣和热情，许多选民不去投票，致使这次欧洲议会选举的投票率延续了原来下滑的趋势，创下43%的最低纪录。个别国家因选举法的要求而保持很高的投票率，如比利时为90.39%，卢森堡为90.75%，但其他国家的投票率大都低于半数。在12个新成员国中，除了马耳他和塞浦路斯这两个地中海岛国以外，其他国家的投票率都很低，其中捷克为28.2%，波兰为24.53%，斯洛文尼亚为28.33%，立陶宛为20.98%，匈牙利为36.31%，爱沙尼亚为43.9%，保加利亚为38.99%，罗马尼亚为27.67%，斯洛伐克仅为19.64%，几乎一点代表性都没有。① （二）多数成员国的执政党遭遇不同程度的失利。欧盟各国遭到金融危机的冲击，经济持续衰退，欧盟机构和各成员国执政党拿不出有效的对策，因此民众对执政党感到失望和不满，不去投票或者投下不信任票。在英国、希腊、西班牙、葡萄牙、爱尔兰、丹麦、奥地利、瑞典、匈牙利、保加利亚、斯洛文尼亚、捷克、爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛等国，执政党普遍遭受挫折，得票率低于在野党。相比较而言，法国、德国、意大利、比利时、荷兰、芬兰、塞浦路斯、波兰等国的右翼执政党击败左派在野党，保住了支持率，但也不过是勉强维持支持率甚至小幅下降。 （三）左翼政党遭受重创，中右力量全面扩大，欧洲整体“向右转”。除斯洛伐克等少数几个小国外，大多数国家的右翼政党获胜，绿党有所进展，传统左翼政党遭遇失败，新的左翼政党没有产生重大影响。一些大国的情况颇有代表性，历史最悠久的左翼政党创下最低得票纪录，败于右翼政党。英国首相布朗的工党深受滥领津贴丑闻及经济危机的影响，得票率只有15.3%，与2004年相比狂跌7个百分点，仅赢得78个席位中的13席，远远落后于保守党的26席。法国总统萨科齐领导的右翼人民运动联盟成为最大赢家，获得72席中的29席，而法国社会党的得票率狂跌至16.48%，仅获得14席。德国总理默克尔领导的基督民主联盟位列德国各政党的榜首，其执政联盟——基督教社会联盟大获全胜，因此中右阵营得票率为37.9%，获得42议席。德国社会民主党得票率仅为20.8%，保持23席。意大利总理贝卢斯科尼绯闻缠身，但他领导的右翼人民自由党获得29席，中右联盟赢得45%的支持率，而左翼政党意大利民主党的得票率则跌至26.3%，获得21席。② （四）极右势力取得突破，反移民、反欧盟的暗流涌动。由于投票率低，英国、意大利、荷兰、奥地利、丹麦、芬兰、匈牙利、捷克、波兰、罗马尼亚、保加利亚和斯洛伐克等国的一些边缘小党和极端政党，得以跻身欧洲议会。英国国民党是一个以反欧盟、反伊斯兰教而闻名的极右政党，首次参选就获得两个席位。右翼民族主义政党英国独立党，要求英国退出欧盟，获得13席。荷兰极右政党自由党宣扬反移民、反伊斯兰、反欧盟的立场，誓言关停欧洲议会，首次参选获得4席，仅次于执政的基督教民主党而位列第二。奥地利的三个疑欧派政党共获得35%的选票，占据17个席位中的5席。意大利的北方联盟激进排外，获得8席。丹麦人民党反对外来移民，获得2席。匈牙利极端民族主义政党约比克党以排斥外来移民和打击吉普赛人为纲领，获得3席。欧洲议会选举的结果表明，反移民、反欧盟以及民族主义色彩浓厚的党派正在扩大其影响力。③ （五）欧洲议会的构成发生很大变化，但传统格局没有改变。按照规定，第七届欧洲议会的每个党团至少需要7个不同国籍的25名议员组成。本届欧洲议会仍然组成七个党团。中右的欧洲人民党党团拥有265位议员，占总席位的比例从30.7%上升为36%，继续保持第一大党团的地位。中左的欧洲社会党和民主党党团是在欧洲社会党党团吸收了意大利民主党议员的基础上组成的，从上届议会的213席下降到184席，减少了29席，占总席位的25%，仍然是第二大党团。欧洲自由和民主联盟党团由84位议员组成，与上届议会相比减少了19席，占总席位的11.4%，继续处于第三大党团的地位。绿党和欧洲自由联盟党团包括55位议员，比上届议会增加了12席，占总议席的7.5%，成为一个重要的党团。欧洲保守党和改革派党团是一个新成立的中右党团，共有54名议员，包括英国保守党26位议员、波兰法律与公正党15位议员、捷克公民民主党9位议员以及荷兰、比利时、芬兰、匈牙利和拉脱维亚的中右党派议员。该党团明确宣布反欧洲联邦主义的立场，其核心原则是保障欧盟成员国的主权完整，反对欧盟成为“联邦制欧洲”。欧洲左翼联盟和北欧左翼绿党党团拥有35个议员，占总议席的4.8%，是最稳定的党团。一些极端民族主义政党的32位议员组成一个排外主义党团——欧洲自由和民主党团，包括英国独立党15位议员、意大利北方联盟9位议员、法国自由党3位议员及其他极右党派的议员。另外还有27名不归属于这些党团的极右派议员，例如法国勒庞的国民阵线、奥地利自由党、匈牙利约克比党的议员。④
