阿富汗非上海合作组织成员国，也非它的观察员国，但上合却与阿富汗有着特殊的关系。在上合的全部历史中，阿富汗问题始终没有脱离过它的视野。这种情况的形成，其基本原因在于阿富汗与地区安全密不可分，中亚诸多安全问题与阿富汗有扯不断的关系，一些问题的源头也在阿富汗。没有阿富汗问题的解决，中亚安全与稳定问题难以彻底解决，而阿富汗问题的存在对地区安全也始终是挥之不去的阴影。 阿富汗局势正在不断恶化，这不仅对美国和北约是一个挑战，对上合组织也是一个挑战。在阿富汗局势严峻和美国推出新战略的背景下，未来阿富汗形势的发展充满变数。面对阿富汗的复杂局势，上合组织加强了对阿富汗问题的关注，对阿富汗政策也进行积极的调整。 上合组织阿富汗政策的演变 上合组织的历史与阿富汗局势存在着一些重大巧合。1996年，塔利班夺取了阿富汗政权，“上海五国”也在这一年形成。2001年，上合组织成立，同年发生了“9.11”事件。事实上，这些巧合不是偶然的。不管是“上海五国”还是上合组织的成立，阿富汗局势都是重要历史背景。原俄罗斯总统普京也曾经指出，在促使上合组织成立的因素中，阿富汗局势是其中之一。① 当然，不能说上合组织完全是因阿富汗问题而成立的，还有许多其他的重要因素促使了上合组织的出现。不过，无论如何，上合组织与阿富汗局势的联系是显而易见的。阿富汗问题不仅是推动上合组织成立的因素，而且它对上合组织的议事日程也有重要影响。自上合组织成立之始，阿富汗问题始终是它的重要关注和议题之一。 上合组织在阿富汗问题上有一以贯之的基本原则，不过在具体政策上也有阶段性的演变。 需要说明，在1997年之前，“上海五国”——也即上合组织的前身——是以边界安全问题为基本议题，并未涉足其他议题。它转入地区安全和经济合作是从1998年才开始的。因此，1998年应是它登上地区舞台的真正开始。 在“9.11”事件之前，阿富汗是塔利班掌权，推行极端宗教主义政策，支持恐怖主义组织，变为国际恐怖主义的渊薮。上合组织各国均为阿富汗的邻国和近邻，处于阿富汗恐怖主义外溢首当其冲的位置。 这一时期，上合组织对阿富汗局势极为忧虑和关切，在它历次的重要公报或声明中，它都清楚地表示了这一点。1998年7月，“上海五国”外长在联合声明中对阿富汗的紧张局势表示“不安”。1999年8月，中俄哈吉塔五国元首在联合声明中表示对阿富汗形势“深表忧虑”。2000年3月，五国国防部长对阿富汗局势表示“严重关切”。可以感到，“上海五国”对阿富汗局势有切肤之痛，其忧虑的程度也是越来越重。 但上合组织不具备条件也没有能力主动解决阿富汗问题，联合防御是它这个时期的安全考虑。对于阿富汗的内部争端，上合组织的政策是不介入，不支持或反对任何一方。它认为国内和解是解决阿富汗问题的基本途径，主张各集团进行政治谈判，照顾到各阶层的利益，实现国内和平。它反对用军事手段解决阿富汗问题，认为军事途径不可能解决问题。考虑到当时是塔利班掌权，拥有最强大的军事力量，而代表阿富汗乌孜别克族、塔吉克族和其他一些民族利益的派别在政治上受到驱逐，在军事上处于劣势，因此“上海五国”的态度对它们是更有利的，也更易于为它们接受。 上合组织赞成国际社会参与解决阿富汗问题，但主张应以联合国为中心，联合国应在解决阿富汗问题中发挥主导组织作用。 “上海五国”支持解决阿富汗问题的“6+2”模式。这个模式即是以阿富汗的6个邻国加上俄罗斯和美国。阿富汗的6个邻国分别是中国、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、伊朗和巴基斯坦。 还需要指出的是，上合组织明确提出“反对任何外部势力利用阿富汗及其领土从事危害本地区安全的活动。”②这里的“外部势力”是否有所指，它指的是谁，是国家还是组织，它看到了哪些可能危害地区安全的活动，对所有这些问题并没有具体说明。有两种可能：一种可能是泛指，没有特定含义，另一种可能是指国际恐怖主义势力，具体说是基地组织。这应是一种合理的解释。 以“9.11”事件为标志，上合组织的阿富汗政策进入到另一个阶段。“9.11”事件使阿富汗形势根本改观，上合组织面临着完全不同的局面。这个时期，它需要回答的主要是三个问题：一是对阿富汗战争的立场，二是与阿富汗新政府的关系，三是关于阿富汗重建的原则。这三个问题中的第一个最快得到了确定，第二个和第三个问题也很快有了回答。2002年1月，上合组织外长发表联合声明，比较全面和详细地阐述了对阿富汗问题的看法、主张和政策，其要点包括：明确将塔利班列为支持恐怖主义的组织，赞成推翻塔利班政权；支持阿富汗临时政府，准备与阿富汗权力机构展开合作对话；主张阿富汗为中立国家，反对把阿富汗纳入某一势力范围；由阿富汗人民自己选择政治模式和发展道路，反对外部把自己的政治模式强加于阿富汗；国际安全援助部队需按联合国授权行事并得到阿富汗合法政权同意；向阿富汗提供人道主义援助；在联合国主导下开展阿富汗重建的国际合作，等等。概括地看，这一时期上合组织阿富汗政策的基本要点是：支持打击塔利班；与阿富汗新政府合作，向其提供援助；主张阿富汗国家的独立自主，反对将阿富汗纳入任何国家的势力范围。
