［中图分类号］D815 ［文献标识码］ A［文章编号］1006－9550（2009）06－0047－09 冷战结束后，东亚经济的迅猛发展以及东亚区域一体化进程的不断加快，引发了全球越来越多的关注。早在1990年，时任马来西亚总理的马哈蒂尔就提出了建立“东亚经济圈”的构想。1997年爆发的亚洲金融危机促使东亚各国深切地认识到加强合作互助的重要性和紧迫性，于是东亚各国开始积极寻求建立新的区域性经济／金融合作机制。① 其中包括日本提出的创立“亚洲货币基金组织（AMF）”的倡议、2000年5月《清迈倡议》的签署以及2002年1月日本首相小泉纯一郎提出的建立“东亚共同体”的设想等，均体现了东亚各国试图通过区域合作对抗经济／金融风险，提升共同福祉的政策意图。 近年来，东亚一体化进程取得了一系列引人注目的成就，其中尤以经济一体化成果最为显著。例如，1997年12月，首届东盟10国和中、日、韩3国领导人非正式会议召开，标志着以“10＋3”为主体的东亚合作机制的产生。2003年，东盟领导人在东盟峰会上倡议建立“东盟经济共同体（AEC）”。在金融合作领域，2003年6月，东亚及太平洋央行行长会议组织（EMEAP）发行了首期十亿美元的亚洲债券基金。2007年5月初，“10＋3”财长会议原则上同意建立一个共同的外汇储备库，以防止重蹈亚洲金融危机的覆辙。即便是在一向极为敏感且鲜有建树的安全合作领域，围绕着朝核问题而展开的六方会谈也被很多人视为东北亚地区安全机制的雏形和曙光。 经济全球化的蓬勃发展以及经济相互依赖程度的迅速提升，为东亚一体化的不断深化提供了强大的动力。尽管东亚一体化在过去的20年间取得了长足进步，但较之于北美和欧盟的地区一体化进程，东亚一体化的发展程度依然严重滞后。究其原因，固然有东亚各国自身的因素，② 但是美国对东亚一体化发展的战略疑虑及其在冷战后一系列有针对性的战略布局和政策应对，也对东亚一体化的进一步深化造成了重要的制约。那么美国对东亚一体化的战略认知是什么？其基本的利益诉求是什么？又出台了哪些具体的政策加以应对？本文将对上述这些问题予以解答。 一 霸权护持：“三位一体”的美国东亚战略 针对美国如何应对东亚一体化这一问题，学者有不同的诠释，代表性的观点主要有两种：第一种观点主要关注美国在双边层次上的安全、经济政策应对，例如，美国与该地区盟国安全关系的巩固和扩展以及对双边自由贸易协定的推动等。③ 第二种观点则主要关注美国对亚太多边机制的政策演化，例如，美国对泛太平洋一体化组织的态度和政策变化，美国与亚太经合组织关系的演变过程等。④ 然而，通过对美国近年来相关政策的考察，我们可以发现美国应对东亚一体化的战略经历了全面而深刻的调整，其中不仅仅包括安全战略的整合和经济关系的巩固，还包含着意识形态和价值观的强化，从而构筑起了一个系统的战略应对框架。 随着冷战的结束，美国成为独霸全球的唯一超级大国。如何运用美国的超强国力以长期保持其在全球的“领导地位”，成为美国国家利益的核心内容以及制定对外战略的基点。⑤ 例如，在1994年初，克林顿政府在其发布的第一份《国家安全战略报告》中便声称：“维护美国在世界上的领导地位至关重要”，⑥ 美国要努力确保“21世纪成为美国的世纪”。⑦ 小布什总统在其2006年国情咨文中也明确指出：美国必须“通过领导世界来建设我们的繁荣”。⑧ 2008年11月4日，赢得总统选战的奥巴马发表胜选演说，宣称“美国发挥领导作用的新曙光即将来临”，并一再强调要重振美国的“国际领导地位”。⑨ 作为当今霸权体系的既得利益者和最大的受益者，如何维系自身霸权领导地位及其所建立的霸权体系，是冷战后历届美国政府念兹在兹的“最主要的国家利益和国际战略目标”。⑩ 为了实现“美国治下的和平（Pax Americana）”，美国不仅要致力于“利用美国的优势地位建立和巩固美国占据绝对主导地位的单极霸权世界”，同时也要坚决“抑制其他国家试图谋求霸权的挑战倾向”。(11) 例如，美国2002年《国家安全战略报告》便明确指出，美国绝不容许欧洲、东北亚、中东和西南亚等“关键地区落入与美为敌的国家控制之中”，从而意味着美国会竭尽全力防止出现一个足以对美国区域乃至全球霸权发起挑战的新兴地缘政治强国，以避免国际政治权力结构出现不利于美国的根本性改变。 就东亚地区而言，随着近年来中国的崛起以及东亚诸国经济的蓬勃发展，东亚在世界经济格局中的地位日益凸显，对美国以及全球经济的影响也与日俱增。尽管自冷战爆发以来直至今天，美国始终是主导该地区安全、政治、经济格局的“领导国家”，其地位和影响力亦非东亚任何一个单一国家可以比拟。然而，面对东亚各国加强区域内自主合作意愿的持续增强以及中日两国对东亚一体化进程的积极参与和推动，尤其是建设“东亚共同体”这一目标的提出，则引发了美国对东亚一体化发展方向及其结果的疑虑。面对方兴未艾的东亚一体化进程，美国所关切的是这一进程将对其在东亚的利益产生什么样的影响。具体而言主要有以下三点：首先，是否会有一个地区大国依托东亚一体化进程强势崛起，挑战美国在东亚的领导权？其次，东亚一体化是否会改变和破坏既有的、由美国主导的地区安全格局？最后，美国是否会被排斥在东亚一体化进程之外，或是被边缘化，进而损害美国在东亚的经济利益？(12) 而其中的关键则在于，美国绝不希望看到有任何一个地区强国主导东亚一体化进程，进而削弱甚至颠覆美国在东亚的区域霸权地位。
