自2008年下半年以来，席卷全球的金融危机，对本已步履艰难的欧盟经济及其一体化建设造成巨大冲击。为应对危机，欧盟委员会自2008年10月起，接连发布一系列政策文件，试图加强区域合作，挽救和推进欧盟经济及其一体化建设。 发布《欧洲行动框架》：应对危机的初步设想 欧盟为缓解金融危机带来的负面影响，经过短暂协调尽快出台了相关措施。2008年10月29日，欧盟委员会发布《从金融危机到复苏：欧洲行动框架》。① 鉴于这场危机的严峻性，文件表示，27个成员国要在欧盟层次上协调行动，这种协调对稳定欧洲银行系统的有效性和确保相关措施执行都具重要意义。欧盟清楚意识到这场金融危机的中长期影响，及其对更广泛的实体经济领域可能造成的损害，提出三方面内容的应对思路，作为欧盟全面复兴行动框架： 第一，欧盟层次上新的金融市场架构。首先，引导欧洲金融部门走出危机。强调欧盟需要继续协调行动，最大限度地确保反应行动取得成功，包括对欧洲中央银行和其他中央银行的金融体系持续有力的支持；迅速而连贯地执行由成员国确立的银行拯救计划；呼吁采取果断措施限制危机在成员国蔓延。其次，确保强化管制和监督。提出推动银行业的重组，确保重组以公正健康的竞争方式进行。委员会鼓励欧盟理事会和欧洲议会优先考虑其建议，以尽早执行更强有力的监管措施，并在恢复金融系统的信心方面发挥作用。 第二，应对金融危机对实体经济的冲击。欧盟已感受到信用危机对欧洲经济造成全面冲击。解决就业和刺激需求的政策手段主要掌握在成员国手中，但面对当前危机，欧盟既需要适应早先《里斯本战略》提出的中长期措施，又需增加针对欧盟结构改革议程的短期行动：比如增加研发创新和教育投资；继续发展绿色经济增强欧洲竞争力等。欧洲有效协调越多，这些措施的积极效果就越显著。欧盟委员会呼吁成员国进行更高水平的协调，迎接新挑战。 第三，对金融危机的全球反应。这次金融危机比以往任何时候都突显了全球层面的宏观经济政策和金融市场的互动，提出了超越单纯金融部门的全球治理问题。欧洲将和国际货币基金组织合作，运用其宏观财政支持手段，在协调全球反应上发挥积极作用。欧盟要致力于贸易和服务领域的市场开放，反对贸易保护主义，争取世贸组织多哈谈判取得积极成果。欧洲将在设计新的全球监管体系并使之有效运作方面发挥积极作用。 文件强调，欧盟以往的成功是建立在摆脱经济民族主义的基础上，欧洲成长的驱动力来源于消除成员国之间的壁垒，充分利用欧盟内部市场的规模和实力。欧盟历史上经历过各种不同类型的危机，但总能设法应对，进而变得更加强大统一。就此而言，通过共同努力，这场危机也可以成为欧洲复兴的一次机遇。 顺势出台《欧洲经济复苏计划》：措施更系统详细 全球金融危机对欧盟的负面冲击在2008年底显现：银根紧缩、房地产价格下跌、股票市场动荡使消费和投资水平进一步下降。欧元区和一些成员国经济已出现衰退，欧盟更深刻认识到有必要采取迅速而果断的行动阻止这种恶性循环。为此，欧盟委员会2008年11月26日发布《欧洲经济复苏计划》，提出更详细的应对举措。② 复苏计划的战略目标是：迅速刺激需求、激发消费者信心；减少经济下滑的人力成本及对最脆弱群体的冲击；帮助欧洲在经济复苏后采取主动；加速向低碳经济转变。为实现这些目标，该复苏计划提出：通过协调行动，避免负面的外溢效应；利用所有可用的政策杠杆、财政政策、结构性和金融市场改革以及外部行动；全面确保当前行动和欧盟中长期目标的一致性；充分考虑金融危机的全球性质，确定欧盟对国际反应的贡献。 关于支持实体经济、增强信心。鉴于欧盟成员国经济高度一体化，任何应对举措都必须结合货币和信用政策、预算政策，以及基于增长和就业的《里斯本战略》中的行动。欧洲中央银行和其他中央银行要在货币政策领域发挥稳定金融市场的作用，也要发挥欧洲投资银行和欧洲复兴开发银行的干预作用；就预算政策而言，恢复信心取决于欧洲利用预算政策刺激需求的能力，当前形势下，预算政策在稳定经济、确保需求的可持续性方面具有更重要作用。欧盟委员会建议成员国就协调预算刺激方案达成一致。预算刺激方案要基于以下原则：必须是及时的、临时性的、有针对性的、协调性的；必须融合收入和支出手段；必须在《稳定和增长公约》框架内执行；必须伴随支持需求和促进复苏的结构改革。复苏计划列举了《里斯本战略》4个优先领域（人员、商业、基础设施和能源、研究与创新）的行动。这些行动包括：保护就业，发起欧洲就业支持倡议；培育劳动力需求；加强商业获得金融支持的机会；减少行政负担，促进企业家精神。增加投资使欧洲基础设施现代化；提高能源效率；促进“绿色产品”快速起飞；增加研发、创新和教育投资；为汽车制造和建设产业开发清洁技术；发展高速信息网络技术等。 其次，致力于推动制定全球性的解决方案。文件强调，欧盟面临的挑战也是当前全球宏观经济挑战的组成部分。该复兴计划也是欧盟对更密切的国际宏观经济合作的组成部分。为此，欧盟要推动世界贸易的发展，积极应对气候变化，支持发展中国家。 欧盟委员会主席巴罗佐表示，面对当前危机，真正考验欧洲的时刻到了，欧洲需要显示其想象力、决心和灵活性。欧盟需要采取足够有力、足够雄心勃勃的协调行动，动用欧盟层面和成员国层面所有可利用的政策手段。《欧洲经济复苏计划》的出台顺应了这种需求。
