［中图分类号］D815 ［文献标识码］A ［文章编号］1006－6241（2009）03－0036－04 近年来，美国外交元老乔治·舒尔茨、威廉·佩里、亨利·基辛格和萨姆·纳恩等人发表了一系列署名文章，呼吁美国应为建立“一个无核世界”而承担领导责任。奥巴马对此大加赞赏。奥巴马上台后，不仅把解决核扩散问题作为解决美国安全威胁的重中之重，也是其在军事战略和外交政策上考虑的第一要务。*从目前情况看，奥巴马政府的核政策已见雏形，并在两党和国内舆论中逐渐形成共识。如何看待美国新的核政策？该政策将对各国，特别是中国产生什么样的影响？对此，本文试图做出初步的分析和研判。 一、奥巴马政府对核威胁的判断与检讨 奥巴马政府上台后，对美国面临的核威胁重新做出了判断，认为冷战后美国所面临的核威胁与冷战前有很大不同。首先，俄罗斯和中国的威胁在减小。冷战后，美苏意识形态对立已经消失，在双方矛盾大为缓解的情况下，俄对美发动核打击的可能性不大。中美之间虽然存在台湾问题，但美国在外交上奉行一个中国政策，在台湾问题上一般不会同中国开战，更不会轻易使用核武器。① 其次，美国今天面临最大的威胁是核恐怖主义以及发展核武器的“无赖国家”。尽管至今为止核恐怖主义攻击的可能性甚小，但如果美国遭到类似攻击，其结果将不堪设想，美国的生活方式和超级大国地位将从此发生改变。此外，“无赖国家”一旦掌握了核武器就有可能导致核大战的发生，这些国家对核武器的追求也将刺激其他非核国家发展核力量，从而引发地区军备竞赛和核武器的扩散。第三，世界和平的主要威胁来自核扩散及国际核不扩散机制面临的崩溃。由前美国国防部长佩里领导，美国和平研究所负责完成并向国会提交的《美国战略态势》报告认为，“世界已经到了核扩散的倾覆点（tipping point）”。② 奥巴马智囊团把核扩散者分为三类：“有意核扩散者”（willful proliferators），如巴基斯坦的A·Q·卡汗；“有意视而不见的核扩散者”（willfully blind proliferators），这类人本应当认识到他们的核技术和设备能力有可能被用来发展核武器，但并没有对此进行很好的监控；“无知的核扩散者”（ignorant proliferators），这些人对核武器造成的破坏和后果没有深刻的认识和理解。对于这三类人，奥巴马政府特别警惕。奥巴马政府同时还非常关注一些借和平利用核能“秘密研制”和“发展核武器”的国家，这些国家包括：利比亚、伊拉克、伊朗、朝鲜和叙利亚。③ 奥巴马政府对冷战结束后美国的核政策进行了认真的检讨，认为克林顿和小布什政府至今没有在核问题上解决好以下四个问题：第一，美国的核战略仍然是建立在冷战时期的假设之上，即它的目标是前苏联的核攻击。第二，美国政府长期坚信只有拥有核武器才能保证国家安全，这就导致世界其他国家也开始不断追求拥有核武器。第三，克林顿和小布什政府一直没有搞清楚核武器在国家安全中究竟应当发挥什么样的作用。美国国防部长盖茨指出：“我们所有潜在的敌手，从恐怖组织到无赖国家再到新兴大国，他们有一种共同的认识，即他们知道用常规武器直接对抗美国是不明智的”。④ 因此，今天，许多国家，特别是一些发展中国家都把发展核武器作为对付美国的有效手段。它们知道发展常规武器很难一蹴而就地赶上美国，而发展核武器则可对美国形成直接的安全威胁和军事力量上的平衡，并在军事打击能力方面达到世界先进水平。此外，在武器性价比上，发展核武器也更有利于发展中国家的经济能力。那么，对于美国来说，在核武器问题上，如何才不会被其他国家所利用？克林顿和小布什政府都未能就此问题做出回答。第四，对遏制冷战后愈演愈烈的核扩散束手无策。奥巴马政府认为，冷战后几任政府对解决核扩散问题都未能拿出好的办法，导致核扩散威胁不断上升。因此，这届政府要全力以赴地解决核扩散问题，为实现“无核世界”而努力。 二、奥巴马政府的核政策 奥巴马政府把核安全问题视为美国大战略框架中的核心部分。目前，虽然明确的核战略报告还未正式出台，但从已有的报告、文章和讲话来看，奥巴马政府的核政策和美国国内对此类问题的基本认同已经比较明确清晰。奥巴马政府核政策的根本方针是：美国应当在国际反对核威胁和核扩散方面起到积极的领导作用。奥巴马明确宣布，“在伊拉克战争之后，……美国的时代并没有结束，但必须新生”。⑤“为重新恢复美国在世界的领导地位，我们必须面对给美国和世界带来的紧迫威胁，这些威胁包括：核武器、核材料、核技术及核设施有可能落入恐怖分子手中的危险”。⑥ 该政策的基本原则是采取多边合作的方式解决问题。奥巴马在他的多次讲话中，再三强调多边合作对解决安全问题的重要意义。美国一智库提交的《趋势2009：核态势评估——路线图》的报告承认：“美国不能单独对待这些威胁。美国核不扩散战略的成功实施与世界其他国家的能力和意愿具有重大的关系……”⑦ 该政策实施的具体手段是：通过开展多边和双边谈判解决核扩散问题，但并不放弃以强制和武力打击的办法达到防扩散的目的。
