［中图分类号］D831.3 ［文献标识码］A ［文章编号］1674－6201（2009）02－0011－06 战后日本在迈向政治大国化的进程中，历来把地球环境保护作为拓展大国外交的重要领域，积极推进“环境外交”。近年来日本为了改善同周边邻国的相互关系，尤其是为了在争取联合国安理会常任理事国席位问题上能得到东亚各国的支持，更企图抓住地球环境保护与国际合作这个国际政治的“第三重要课题”，欲从环境外交入手拓展自己的外交空间，提升自己的国际地位。日蒙环境对话与合作正是从这个意义上被重新认识，成为日本对中亚和蒙古实施环境外交的重要一环。 一、日本对蒙古环境外交的政策背景 冷战结束后，由于中亚地区的地缘战略位置和丰富的天然资源，这里成为美俄等大国进行战略博弈的重要场所。大国对自身的世界战略和能源安全的不同诉求以及中亚地区诸国的国家现状，造就了中亚地区政治安全合作与经济合作错综复杂的局面。 中亚地区丰富的油气资源以及重要的地缘战略位置，是中亚各国发展的天然优势。但这样的地缘特点也注定了该地区在维护地区政治稳定与安全、发展社会经济的过程中必将受到美日俄等大国施加的各种影响。因此，在推进区域政治与经济发展的进程中，不仅存在本地区内在的妨碍区域合作的经济因素及政治因素的干扰，而且，如何应对美日俄等境外大国的参与所带来的机遇和挑战同样是中亚各国共同面临的重要课题。 众所周知，日本是一个自然资源和能源极为匮乏的国家，几乎100％的能源依赖进口。而日本的大国化战略决定了日本必须确保多样化的能源来源。在目前中东局势持续动荡，日俄能源合作因政治等原因进展不畅的形势下，具有丰富的油气资源，在地理距离上较中东优越，在国家关系中又处于具有较强“可塑性”的转型期的中亚地区就成为日本谋求主导亚太地区国家关系以及政治大国地位的关键。 对于日本而言，在亚太地区，除中东之外，中亚是关乎日本国家战略安全和大国地位的“重要利益地带”。中亚地区地处欧亚大陆的核心，是承载着冷战后日本外交所谋求建立的“自由与繁荣之弧”的重要一翼。中亚地区稳定的经济与社会发展不仅对国际社会的和平与繁荣具有重要意义，而且，对于确保国际能源市场的稳定，确保日本能源进口多样化战略的顺利实施都具有重要的战略意义。 因此，对中亚地区能源资源的“关切”成为日本国家能源战略的主要拓展方向之一。日本重视同中亚地区的能源合作不仅具有经济上的考虑，而且更是从其谋求亚太主导权的政治与安全全局作出的战略选择①。 而对于日本来说，蒙古的存在意义，则不仅仅因为蒙古是中亚细亚地区的重要伙伴，在能源与资源方面有着不可忽视的地位与作用。蒙古也是东北亚地区的重要成员，在实施民主化和市场经济的过程中，在经济领域，特别是在环境保护领域对日本所给予的经济援助和经济合作寄予厚望。并且作为回报，在地区国际事务上对日本的参与体现出更多的理解与支持，积极支持日本争取“入常”的行动。因此，蒙古可以说是日本在欧亚大陆地区不可或缺的重要战略伙伴。 由于伊朗核问题的持续不明朗化，为了能够在美俄的双重作用下维持自己的独立和经济发展，寻求更广泛的能源合作伙伴是中亚国家的必然选择。依托自身丰富的能源储量，寻求能源出口多元化符合中亚地区国家的长远利益。因而，保持和日本的友好外交关系以及密切的能源合作，也是中亚国家务实主义外交的必然选择。 日本认为，凭借其雄厚的经济实力，在中亚地区和蒙古等国家广泛和深入地开展经济与文化合作，既可以促进该地区各国经济社会发展，也可以作为展现日本的经济与文化，乃至政治影响力的重要场所。同时，日本力量的介入也可以有效地抗衡中俄等国对中亚地区的影响，推进日本的政治民主化战略和中亚能源战略。 1997年7月日本桥本龙太郎政府提出“欧亚大陆外交”战略，把中亚和高加索外交提升到了重要的战略地位。其主要目的是为了摆脱日本对于中东石油资源过于依赖的现状，通过政治和经济的双重手段主导该地区的能源开发。 以“欧亚大陆外交”战略为指导，日本制定和完善了针对中亚和高加索地区的具体外交计划，其中包括以下3个核心领域：（1）加强与该地区的高层交流，进行双边政治对话，谋求建立信任关系；（2）运用其强大的经济实力，为该地区经济发展和能源开发提供合作；（3）积极参与该地区的不扩散核武器、民主化和政治稳定化等活动，扩大日本的影响力[1]。 其具体的外交与合作领域涉及广泛，不仅提供交通通信、医疗保健、环境保护等涉及社会经济基础的各个领域，而且还重点提供对面向民主化市场经济化的人才培养的支援。据不完全统计，到2005年为止，日本已经向中亚五国提供了总额约20亿美元的政府开发援助（ODA）②。 2006年度的日本《能源白皮书》指出在原油升值、国际能源市场面临结构性危机的形势下，对于能源安全的国际关心正在高涨，日本有必要重新构筑以资源外交为核心的能源政策。要重点加强：（1）要确保稳定市场的石油消费国与产油国之间的相互协调；（2）对原油的生产、运输、精制、销售等各个环节都要采取切实的对策。尤其是鉴于美欧俄中等国强化能源安全保障的现实，日本也必须加强与能源供给国之间的相互关系③。
