文章编号：1673-5161(2009)03-0009-07 中图分类号：D371 文献标识码：A 2009年4月28日，巴勒斯坦内部两大主要派别法塔赫与哈马斯在开罗举行的第四轮和解谈判未取得任何重大进展，双方同意2009年5月16、17日复会举行第五轮谈判。[1]巴勒斯坦人士称，巴民族权力机构主席阿巴斯已指定前看守内阁总理法耶兹重新组阁。尽管阿巴斯要求法耶兹组阁时要吸纳在加沙的独立人士，但哈马斯表示，绝不承认法耶兹组成内阁的合法性，因为他此前组织的那个内阁就没有获得过哈马斯占多数的自治议会的信任投票。[2]与此同时，哈马斯为对抗阿巴斯的组阁努力，在加沙任命了自己的内政部长。[3]至此，持续近3个月的巴勒斯坦内部和解进程再次受挫，它反映了巴社会分崩离析、无法统一的现状在持续，也预示着巴以和平进程将处于一个比较复杂、艰难的时段，且此时段可以概括为：内部缺乏动力、外部缺乏推力。可见，重启巴以最终地位谈判前景黯淡，近期取得实质性突破的希望渺茫。外部缺乏推力在于：美国总统奥巴马上任伊始，其中东政策处在研判、规划和调整初期；埃及和沙特等大国在加沙战事后因失去哈马斯的影响力和信任度而干预乏力；哈马斯倚重的伊朗和叙利亚不希望和平进程在巴以轨道上单独前行而横加掣肘。内部缺乏动力在于：巴以双方民众仇怨情绪上升，强硬政治势力得势。内部针对和平进程立场差异较大，无法形成团结、有效和渴望大有作为的强势政府和领导人。这些特征在以色列方面体现为：大选右翼阵营获胜，组阁困难，选后一个半月才勉强组成“最大最右”的联合政府[4]。在巴勒斯坦方面的体现是，内部和解努力屡次受挫，核心分歧难以弥合，群龙无首和两地分治状况依旧，主要两派的明争暗斗并未中止等。 因此，本文主要讨论巴方内部和解进程现状及制约因素，探讨成立民族团结政府前景及其对和平进程的影响。 一、哈马斯和法塔赫迫于形势寻求和解及其结果 22天的加沙战事给巴勒斯坦社会特别是加沙的巴勒斯坦人造成空前灾难和损失。据巴方统计，此次战役共导致1300人死亡，近5000人伤残[5]；加沙全部建筑的14%受损，其中，4000所住宅完全被毁，17000所住宅部分受损，25处学校、医院，22座清真寺和1700个工厂（作坊）被毁或受损。战争造成的直接经济损失约达19亿美元。[6]战争过程中，阿拉伯和伊斯兰世界围绕对哈马斯和以色列的态度分歧十分明显，但大多袖手旁观，严重孤立了独自抵抗的哈马斯，也使法塔赫陷于进退两难的尴尬境地。 哈马斯上台后，由于拒绝改变对以政策，备受孤立，继而驱逐法塔赫势力独霸加沙，反将自己关入囚笼，既无法有效行政，又无力拓展外交，更难以改善民生，无奈之下以“自残”方式高调诱使以色列重拳出击，图谋争取国际重视和同情。[7]事实证明，哈马斯的原有政策显然过时，调整策略在所难免。 法塔赫先丢大选，后失加沙，一再丧失威信，单独与以媾和合法性不足，同样内外交困。加沙一战，法塔赫坐视150万同胞蒙受巨大伤亡和哈马斯濒临灭顶之灾而无所作为，渔利之心，路人皆知，也令巴勒斯坦和阿拉伯民众失望和不满。阿拉伯半岛电视台战后的一项民调显示，阿巴斯的支持率不但低于哈马斯温和领导人哈尼亚，更低于被以色列关押的同党少壮领导人巴尔古提：如果阿巴斯和哈尼亚二选一，支持率分别是45%和47%；如果在巴尔古提和哈尼亚之间选择，支持率分别是61%和34%。可见，无论如何，阿巴斯得分最低，声望日下。[8]因此，渴望东山再起、重返加沙并主导和平进程也是法塔赫和阿巴斯的当务之急。在此情势下，双方只得结束冷战和敌对，寻求和解，共谋发展。 埃及作为巴以和平的地区头号监护人和斡旋者，对哈马斯先压后拉，迫其就范，启动与法塔赫的开罗和解进程，以摆脱自身政治和舆论上的被动局面，为加沙战事结束铺垫台阶，也为重掌巴勒斯坦事务监护权、重塑地区大国地位创造条件。 4月27～28日，以前自治政府总理库赖为首的法塔赫代表与政治局副主席马尔祖克为首的哈马斯代表在埃及情报局总部举行了第四次谈判，双方宣布将于5月中旬恢复谈判。此前，双方分别于2月26日、3月19日和4月2日三次磋商，均因立场差异较大无法弥合而破裂。 据报道，双方谈判是在一个共同最高委员会指导下，由5个下属委员会围绕4个主要议题磋商：第一，如何组建和解政府、重新分配权力，实现军令、政令、法令和自治土地的统一，结束分裂、敌对和互不承认、互不来往、互相攻击的现状，避免巴社会继续分裂：第二，巴解组织的作用和前途，试图通过改造巴解组织，使其成为过渡阶段巴社会的唯一合法领导机构；第三，内部选举问题，包括巴全国委员会选举，巴立法委员会选举和民族权力机构主席的选举：第四，改组和整合巴武装力量及安全机构。 综合各方披露的有限内部情况看，双方不仅在上述四大议题上未达成重要共识，相反又各自提出额外条件，扩大了差距和分歧。主要体现为：第一，双方仅仅将2009年已被耽误的立法选举推迟到2010年1月，其他相关问题没有触及；第二，在武装力量整合方面，法塔赫提出仅仅在加沙改组武装机构，哈马斯坚持改组必须在加沙和西岸同时进行、统筹安排[9]；第三，法塔赫在第三轮谈判中重申美以及和平进程四方委员会的立场，即哈马斯必须答应三个前提条件，即承认以色列作为主权国家在本地区的存在、放弃暴力手段和接受巴以共处的“两国方案”。这个额外条件被哈马斯断然拒绝；第四，哈马斯也节外生枝地提出启动加沙重建进程和谁来掌控加沙边境口岸两个问题，但法塔赫认为这两个问题事关第三方因素，没有商谈的余地。
