［中图分类号］D51 ［文献标识码］A ［文章编号］1008-1755(2009)03-0068-74 一、默克尔价值观外交与人权外交的关系 2005年德国基民盟和社民党联合组阁，原基民盟主席默克尔担任总理。上台伊始，她便推行注重意识形态的“价值观外交”，强调在对外关系中“必须不遗余力地确保价值观在外交中的地位”，把维护“人权”和推广西式民主、自由等所谓“普世价值”作为德国外交政策的主要目标。她以价值观为突破口，根据变化了的国际国内形势对德国的外交政策进行调整，以期修正施罗德时期德国的对外关系。默克尔将价值观上升为政府外交政策指导原则的做法，在联邦德国历史上尚属首次。 所谓“价值观外交”是一个与“现实利益外交”相对的概念，也称为“以价值观为导向的外交政策”，意指一国采取对外行动的直接出发点不是（或不全是）为了眼前的利益，而是为了维护本国的价值观体系，以及扩展本国价值观在世界范围内的影响。①“价值观外交”的内涵可以归结为一个关键词：道义。在很大程度可以说，欧洲或欧盟自认为是世界上一种道义力量，甚至是最重要的道义力量，因此最有资格开展“价值观外交”。②默克尔根据某种理念的价值标准而进行主观判断，按照意识形态和政治制度制定外交政策，以自己的价值观和利益为标准定义“合格的战略伙伴”，以此对其他国家定亲疏。默克尔要推行的价值观是西方传统的价值观体系，其中的核心部分就是要保护人权。默克尔希望德国不仅要保障本国人民的人权，还要走出国门到世界上去当“人权警察”。如果某一国不接受德国所宣扬的、或是其行为在德国看来违背了自己所理解的价值观，她就会用“人权”为外交的手段和工具而简单化地攻击和敲打别人，“人权外交”无疑成为推进德国价值观的工具和手段。默克尔政府强调德国的价值观，并让其他国家重视并接受德国的价值观。可以想象，当各国都接受以西方为主导的价值体系时，德国乃至整个西方世界就会占据思想的制高点，德国的综合影响力无形中就会得到提升。德国的“硬实力”比较有限，通过“价值观外交”可充分发挥其“软实力”的作用。具体做法是：①要与具有“共同的民主价值观”的国家结为伙伴；②要增强与民主国家的关系；③民主国家要合作起来对付非民主国家。以共有价值观为切入点，力图结交新的盟友，扩展德国的外交空间。 默克尔之所以如此热衷推广她的价值观体系，大搞人权外交，主要思想根源是冷战后西方流行的一种“民主和平论”和“人权高于主权论”。“民主和平论”认为，民主国家之间不打仗，因此民主制度是和平的保证。在外交政策实践中，民主和平论体现为西方国家频繁对外进行人道主义干预，对外输出西方民主价值观，扩大所谓的“民主国家阵营”。在经历了冷战结束、两次海湾战争、“9·11”事件后，以人权为主导的意识形态主义在美国对外政策上逐渐占据主流。在美国的影响下，“人权高于主权”、“民主超越国界”等“价值观”逐渐成为西方国家的外交准则，德国也不例外。 默克尔认为，致力于国家间合作同维护人权等基本价值之间没有不可逾越的鸿沟，也并不影响友好关系的发展，关键是要进行坦诚的对话。在这种认识的基础上，默克尔这几年在国外访问中，如访问印度、非洲、中国、美国等时都大谈人权，在全球掀起了德国人权、民主外交风潮。在双边和多边的场合中，她也不再忌讳公开地对别国人权政策的批评。默克尔的做法打破了原西德的外交传统。在二战后，西德在国际政坛上一向奉行的是贸易立国的理念。对外关系着重经贸多于政治，在民主、人权等“别国内政”上，只会默默地紧跟美英等西方国家集体立场，但不会自己亲自高调地作“出头鸟”。现在默克尔奉行价值观外交不仅改变了德国外交一贯低调的风格，也对德国的对外关系造成了深刻的影响。 二、默克尔价值观外交的主要特点 1.以民主、人权画线 诚如前文所说，默克尔搞“价值观外交”实质上就是以意识形态和人权观画线来处理国家关系，以其自身的价值观来界定立场。在实际操作中其具体表现为“亲美疏俄”，“拉印制华”。一方面整合相同价值观体系下的既有同盟，另外一方面大打“价值观”牌，拉拢印度和非洲国家等所谓的“民主政体国家”，牵制中国，疏远俄罗斯。 默克尔具有“亲美”情结。她把改善德美关系放在议事日程首位，将这一关系定性为“西方价值共同体”。她认为，德国和美国具有共同的价值观如人权、民主等等。共同的价值观构成了双方交往的基础，共同的价值观决定了关系要“紧密”。默克尔希望能通过强调“价值观共同体”把对美关系提升到一个新的高度，以使美国和德国步调一致地在国际舞台上翩翩起舞。默克尔为了避免给外界造成德国人权外交搞双重标准的印象，也对美国的人权政策进行了一些批评。比如在首次访美活动之前，默克尔在接受德国《明镜》周刊采访时就说美国的关塔那摩监狱违反人权，应该关闭。在访美期间，她还就该问题当面对布什表示明确的异议。默克尔这样做不是真的想强硬反对美国，而是为了迎合选民的口味，赚取舆论的好感，为进一步扩大自身的国际影响力创造机会。她的批评都只是隔靴搔痒，对德美关系升温的主旋律没有实质性的影响。 默克尔要拉的另外一个伙伴就是印度。2007年10月访问印度时，默克尔不仅大谈“民主与人权”，还明确表示，要改变其前任施罗德在亚洲政策上“侧重中国”、“忽视人权和民主”的做法，同其他亚洲“伙伴国家”展开更迅速、更务实的合作。她强调要更加重视印度，称印度为“亚洲最大的民主国家”，德印有“共同的民主价值观”，要加强和印度的合作，提出要改变德国以往“以中国为中心的亚洲政策”的亲华立场，要在很多问题上拉开和中国的距离。
