在2006年小泉纯一郎辞职以来的两年多时间里，日本先后有安倍、福田和麻生三人成为首相。不论从1998年上台的小渊算起，还是从1987年底上台的竹下算起，迄今日本每位首相的平均任期均不到两年。如果从1945年上台的币原算起，或者从1885年日本创立内阁制后的第一任首相伊藤博文算起，迄今日本每位首相的平均任期也只有两年。 “两年”这个统计数字也许带有偶然性，但与其他国家相比，日本内阁的“短命”现象背后所隐藏的必然原因却是值得探讨的政治学课题。本文拟从政治文化的角度，分析日本内阁频繁更迭的深层原因。 一 “伙伴”意识与日本政治文化的特点 在日本的传统文化中，存在着一种叫做“伙伴意识”的集团主义。它决定了日本的政治“生态圈”，不可能经常出现能长期处于支配地位的强有力的政治人物，而是由集团中的一定成员以“轮流坐庄”的形式来实现集体负责的特点。 (一)“伙伴”意识 “政治文化(political culture)属于政治社会的精神范畴，它是一个社会关于政治体系和政治问题的态度、信念、情绪及其价值的总体倾向。由于政治文化与政治体系关系密切，政治文化研究也就成为政治体系研究的一个重要方面。”①当然，本文分析的重点并不在于体系方面，而是在于对政治及其体系有影响的态度、信念等心理层次的方面。 美国学者阿尔蒙德(Gabriel A.Armond)认为，文化是人们对社会对象的心理指向，政治文化则是人们对政治对象的心理指向。也就是说，政治文化是由政治体系的成员对政治所持的态度和关心决定的。阿尔蒙德从“输入”和“输出”的角度，把政治文化分成未分化型、臣民型和参加型。“输入”就是人们对政治体系的要求，“输出”就是政治体系对国民的要求。未分化型是人们对政治体制和政治没有明确的态度和关心的类型，前近代社会和非洲部落大多属于这种类型；臣民型是人们对政治体系没有明确的利益表示，即没有“输入”，只关心怎样执行政府的决定，即“输出”；参加型是人们不仅对“输入”而且对“输出”都表示关心的类型，在这种类型中，人们参加政治的意识很强，可以通过提出要求来影响政府的行动。② 日本的政治文化属于参加型，因为日本社会存在着一种“伙伴”意识。“伙伴”是从日语的“仲間”一词翻译过来的，“伙伴”意识指的就是日本人固有的集团主义意识。在日本社会，人们大多愿意结成伙伴或集团来参加社会活动，而一般不提倡个人的单独行为，所以，对日本人来说，最可怕的惩罚莫过于被逐出伙伴或集团。 日本人的“伙伴”意识决定了他们为了维护集团的“和”即集团的稳定，可以“把下级绝对服从和忠于上级，并赋予上级无限的权力，看做是理想的封建关系”③，同时也决定了他们出于维护“和”的义务而积极参与集团事务的特点。特别是这种意识又决定了日本人在处于平等地位的集团中形成了互相协调、集体负责的习惯，这个习惯影响了日本在长期的历史发展过程中，很少出现强有力的领导人，也很少出现独裁者，当然也很少出现英雄。圣德太子、丰臣秀吉等人算是日本历史上的显赫人物，“不过，若与其他各国出现的英雄人物的数目比较，日本的英雄人物似乎寥若晨星”④。原因就在于日本人喜欢结成集团行动和集团负责，而不喜欢“一匹狼”式的个人主义。 (二)轮流坐庄 那么，集团行动和集团负责就不需要领袖了吗？原来，在日本传统文化中，“伙伴”意识的一个重要表现就是“轮流坐庄”思想。日本德岛文理大学教授八幡和郎说：“日本人自战前就讨厌独裁者，这是因为日本人的‘轮流坐庄’思想比较严重。在日本，甚至为了防止长期政权，一般都选择没有领导能力的人(做领袖)。”⑤八幡的话也许有点言过其实，但历史经验告诉我们，日本确实具有在一种稳定体制下保持轮换的传统。而且，被推为领袖的人也确实常常是个协调者或召集人，并非掌握了绝对权力，符合“伙伴”意识的原则，因此，轮换也就在所难免了。可以说，“轮流坐庄”是“伙伴”意识的必然表现，也是日本政治运作的重要机制。 在整个日本历史上，只有天皇是“万世一系”的，这与中国的36个朝代形成了鲜明的对照。但是，日本的天皇就像美国的星条旗一样，只不过是超越一切政治纠纷的象征而已。⑥实际上，天皇在较早时期就远离了权力中心，所以，从一定意义上说，研究日本的政治，主要在于研究具有实力的武士集团及其他的行政团队。10世纪，“冷泉天皇用藤原氏为关白⑦，差不多是宰相执政”⑧。之后，日本便进入了武士争权时代，天皇开始被边缘化。因此，日本的历史可以说是一部各个武士集团不断争夺权力的历史，“自平源执政以后，争权杀伐，没有一天休息”⑨，直到明治维新、王政复古为止，权力的中心总是处于不断的轮换状态。 另外，即使在同一武士集团掌权的体制内，也存在着权力的分享或轮换。例如，“13世纪的镰仓时代就有一种权力分享的倾向”⑩。又如，在幕府体制下的室町时代，足立将军家的“朝政”最高责任职位叫“管领”，当时，这个职位是由将军足立家族的细川氏、斯波氏和畠山氏轮流担任的，即所谓“室町幕府三管领”。江户时代，即德川幕府时代，当时为将军掌管行政的最高责任职位“老中”也是轮换制。
