“古阿姆”与独联体的未来走向

      [中图分类号]D51 [文献标识码]A [文章编号]1008-1755(2009)03-0001-06

      修改日期：2009-03-22

      “古阿姆”(西里尔字母：ГУАМ，拉丁字母：GUAM)是独联体内四个国家——格鲁吉亚、乌克兰、阿塞拜疆和摩尔多瓦组成的区域性组织。原名ГУУАМ(GUUAM)，为五个前苏联加盟共和国国名——格鲁吉亚(Грузия))、乌克兰(Украина)、乌兹别克斯坦(Узбекистан)、阿塞拜疆(Азербайджан)和摩尔多瓦(Молдаия)的俄语国名第一个字母的缩写，自从乌兹别克斯坦于2005年5月正式退出后，名称去掉“Узбекистан”一词，改名为ГУАМ。“古阿姆”自成立起就得到了美国的支持与鼓励，成为其在该区域抗衡俄罗斯影响的重要平台之一。作为原苏联国家地区一个重要的非俄罗斯主导的地区组织，在经历了将近十年的发展后，“古阿姆组织”已经成为影响该地区未来格局变化的一个重要因素。

      一、“古阿姆组织”的发展历程

      在冷战结束十多年后，世界格局发生了明显的变化。俄罗斯从转轨的危机中走出，在地区发展、民主建设和安全合作等问题上与西方社会出现矛盾。而一些原苏联国家内部在社会发展、地区安全合作和经济一体化议题上的离心趋势愈发流行。在内部因素和外部环境的双重作用下，“古阿姆组织”逐渐从一个地区国家论坛演变成真正的地区国际组织。“古阿姆组织”的存在和发展因此也成为研究独联体未来时不可忽视的一个重要因素。从该组织的成立和发展历程看，大致可以分为以下几个阶段：

      1.创立阶段。1996年5月格鲁吉亚、乌克兰、阿塞拜疆和摩尔多瓦在奥地利维也纳发表联合声明，表达了要加强相互合作的共同愿望。1997年10月，格鲁吉亚、乌克兰、阿塞拜疆和摩尔多瓦四国总统在法国斯特拉斯堡参加欧盟峰会期间单独举行会议，决定成立一个非正式地区联盟。该组织在联合声明中明确地表示愿意加强多边合作，促进欧洲和地区安全、加强政治和经济交流，强调四国致力于建设欧亚运输走廊的重要性。联盟以四国国名的第一个字母冠名，简称为“古阿姆”。1999年4月乌兹别克斯坦也加入了这一组织。

      2.从非正式组织到正式地区联盟。2000年9月6日五国领导人在联合国参加千年首脑会议期间，达成共识。约定以后每年举行一次首脑会晤，至少两次外长会晤。此外组织协调机构每季度召开一次会议，在政府多层面开展合作和交流。2001年6月，五国总统在乌克兰的雅尔塔举行首脑会晤，并签署了《雅尔塔宪章》。①这标志着“古阿姆”这一非正式组织成为一个正式地区联盟。在雅尔塔峰会上，各国领导一方面完善了“古阿姆组织”的制度建设，另一方面更加强调在安全和打击恐怖主义领域的合作。根据《雅尔塔宪章》的规定，“古阿姆”的宗旨是促进该组织范围内的社会经济发展，解决地区安全问题，协调在国际组织中的活动，处理同国际犯罪和贩毒活动有关的各种问题。雅尔塔峰会还在组织建设方面加以规范。宪章规定，每年一次的首脑会议是最高领导机构，其执行机构是每年召开两次的外长会议，由各国外长任命的代表组成的各国协调委员会是工作机构。2002年6月，乌兹别克斯坦宣布已决定退出“古阿姆”。但随后又表示，并未退出“古阿姆”，只是现阶段暂停参与该组织的活动，乌将继续密切关注该组织内部事态的发展。2002年7月，“古阿姆”成员国格鲁吉亚、乌克兰、阿塞拜疆和摩尔多瓦四国总统在雅尔塔举行会议，签署了建立自由贸易区的协议等多边合作文件。

      3.成为意识形态色彩浓重的正式国际组织。近年来美俄在一些问题上的严重分歧开始暴露。首先，美国开始逐步打破冷战时期的欧洲安全平衡格局，对独联体各国的影响逐渐扩大。美国务院2007年公布的美国外交政策的基本战略计划宣称，美国未来五年的外交政策重点是反击俄罗斯“在某些领域的负面行为”和继续推动在原苏联加盟共和国的“颜色革命”。②其次，围绕俄罗斯的民主自由和政治环境等问题西方与俄罗斯争论不断，西方不断批评普京政权的民主倒退。美国的种种政策和言论反映出西方对俄罗斯的安全防范心理没有改变。美国在2007年初正式提出的欧洲“反导计划”更加剧了美国同俄罗斯的矛盾。

      “颜色革命”以后，乌克兰和格鲁吉亚新领导人积极在独联体其他国家传播“革命火种”。2005年12月2日，乌克兰决定与格鲁吉亚、摩尔多瓦等国家在基辅筹划成立“民主选择共同体”组织，宣示一个与独联体分庭抗礼的地缘政治轴心的正式成立。在“民主选择共同体”成立宣言中他们进一步说明，该“共同体”将为发展民主价值观提供对话与合作的平台，旨在联合波罗的海、黑海、里海和巴尔干地区国家的力量，以促进地区发展，推进民主和保护人权。③

      2006年5月23日，格鲁吉亚、乌克兰、阿塞拜疆和摩尔多瓦四国领导人在基辅举行“古阿姆”峰会，决定把这一地区联盟变为正式国际组织，命名为“古阿姆民主与发展组织”。乌克兰总统尤先科在会谈后举行的新闻发布会上说，把“古阿姆”变成新的国际组织是“保证该地区光明未来的又一块重要基石”。他表示，该组织的另一项重要任务是通过有效机制加强同欧盟、北约以及邻国和伙伴国的关系。④至此，“古阿姆”由原是一个松散的联盟正式演变成为美国遏制俄罗斯、分裂独联体的主要平台之一。

      在美俄关系紧张的背景下，美对“古阿姆组织”的兴趣明显增强，双方关系得到迅速提升。双方在安全领域的契合点与美外交战略调整一拍即合，但美也试图借强化合作影响“古阿姆”走向。2003年美开始加强与“古阿姆”的联系，推动“古阿姆组织”继续向欧洲—大西洋合作方向靠拢。在2003年峰会期间，“古阿姆”与美举行了专门会议，并通过了雅尔塔公报和“古阿姆—美国联合声明”。会议发表的联合公报重申，各成员国决心始终不渝地共同努力，以维护和加强本地区的和平、安全、稳定与繁荣。联合国、欧安组织、黑海经合组织等国际机构和19个国家的代表应邀列席了此次峰会。雅尔塔公报明确了“古阿姆”新时期的发展方向。公报指出，加强经济合作是现阶段古阿姆成员国最重要的任务之一。