“巧实力”(Smart Power)最初是由美国学者提出的概念，由于切中布什政府时期的外交政策时弊，逐渐为美国学界、智库和政界认可。2009年1月13日，获奥巴马提名出任国务卿的希拉里·克林顿在国会参院对外关系委员会就其提名举行的听证会上说，美国面临的现有安全威胁要求新一届政府必须诉诸“巧实力”，动用一切可以动用的手段，包括外交、经济、军事、政治、法律和文化等领域的可行手段，团结一切可以团结的力量，巩固原有联盟，形成新的联盟，以便打开美国外交新局面。①希拉里有关“巧实力”的阐述迅速在美国国内和国际社会引起关注。有人认为，这一表态显示出奥巴马政府受当前国内、国际形势影响，吸取布什政府信奉硬实力外交的教训，将“巧实力”列为指导外交实践的重要理念，意在为重振美国经济创造良好的国际环境，修复大国形象，捍卫全球霸权。也有人认为，“巧实力”战略并非奥巴马政府的专利，就像新孤立主义、新干涉主义、新保守主义等一样，它不过是美国政府实用主义外交的一张新标签而已。“巧实力”战略出台的背景是什么？它只是个标新立异的新词汇，还是有其特定的新涵义？它对奥巴马外交政策产生了哪些影响？本文拟对这三个问题进行探讨。 一、“巧实力”战略的由来、发展及涵义 “巧实力”一词最早由苏珊尼·诺瑟在2004年《外交》杂志上发表的题为《巧实力》的论文中提出。在诺瑟看来，“9·11”之后，美国新保派打着自由国际主义的旗号，实行侵略性的单边主义战略，宣称要扩展人权和民主，但是布什政府采取的军事冒险政策与新保派声称的理念根本不符。美国“必须实行这样一种外交政策，不仅能更有效反击恐怖主义，而且能走得更远，通过灵活地运用各种力量，在一个稳定的盟友、机构和框架中促进美国利益。必须设定一种进程，组合所有力量资源，然后坚定、务实地应对挑战、捕捉机遇。这种政策将平息美国公众的不安，统合缺乏协调的政府部门，在全球实现美国的目标”。②由于这一战略的提出切中时弊，为陷入伊拉克苦战的美国提出了全新解决方案，逐渐为美国其他学者、思想库和政界接受。 2006年1月，哈佛大学教授的约瑟夫·奈在《外交政策》杂志上发表《重新思考软实力》一文，指出“单独依靠硬实力或软实力都是错误的。将它们有效结合起来可以称作‘巧实力’”③。同年，战略与国际问题研究中心(CSIS)专门成立常设机构“巧实力委员会”，致力于研究这一战略。参加该委员会的有来自民主党和共和党的参、众议员，有CSIS各战略研究部门和其他思想库的专家，还有企业家、非政府组织等。前副国务卿阿米蒂奇和约瑟夫·奈担任该委员会共同主席。2007年11月，CSIS发表题为《一个更灵巧、更安全的美国》的最终报告(简称《报告》)，全面阐释“巧实力”战略。报告建议新一届美国政府(不管是民主党还是共和党执政)在对外政策方面通过“巧实力”的正确运用，构建一个能够应对全球挑战的框架，以期延长和保持美优势，使美成为一个更加聪明的大国。④2008年4月24日，阿米蒂奇和奈在美参议院对外关系委员会就“巧实力”战略进行陈述，题目是《实施巧实力：为国家安全改革设定议程》。 与此同时，美其他思想库发表的报告也不约而同地建议美国新领导人把“巧实力”作为外交政策的调整方向。2007年7月，美国全球接触中心(Center for U.S.Global Engagement)发表题为《巧实力：建设一个更美好、更安全的世界，一个给总统候选人的政策框架》的报告。这个报告也得到了美国两党的超党派支持，并在美国军政界产生重要影响。2008年3月，美国海军陆战队退休将军津尼和退休海军上将史密斯代表50多位退休将军在参议院对外关系委员会作证，其证词题目也是《巧实力：建设一个更美好、更安全的世界》。两位将军呼吁，下届美国总统应当抓住时机，果断行动，恢复美国在全球的领导地位。他们还指出，战后美国不乏“巧实力”政策的痕迹，马歇尔计划和杜鲁门政策都是典范。⑤甚至保守主义思想的堡垒卡托研究所的高级研究员泰德·伽壬·卡彭特(Ted Galen Carpenter)2008年3月也发表了名为《巧实力：美国的谨慎外交政策》的著作。一时间，“巧实力”似乎成了美国战略界的共识，并得到美国军政界的认可。 那么，“巧实力”战略究竟指的是什么？“巧实力”是关于力量和美国在国际上如何运用力量的战略。在当前多样化的世界中，军事、经济和软实力这三种力量资源都有用，只是程度不同，所依存的关系不同而已。但是，如果按当前信息革命的经济和社会趋势发展下去，软力量会变得日益重要。⑥在实现国家目标的过程中，硬实力和软实力都各有优势，也各有局限性。“有些目标只能通过硬实力取得”，这是毋庸置疑的。在20世纪90年代，软实力并不能使得塔利班和基地组织相脱离，这些目标需要美国靠军事实力去实现。但是其他目标，比如说促进民主和人权，更宜通过软实力实现，强制性民主进程毕竟有其局限性——就像美国在伊拉克的遭遇一样。⑦因此，正确的国家战略应该是把硬实力和软实力结合起来使用。这种战略就是“巧实力”战略，运用这种战略的国家则被称为“聪明的大国”。 “巧实力”既不是单纯的硬实力也不是单纯的软实力，而是两者的巧妙结合。更明确地说，所谓“巧实力”战略，就是为了实现美国的目标，利用硬实力和软实力，形成一个融合各种资源和手段的综合战略。“巧实力”作为一种方法，它在强调保持强大军事力量必要性的同时，也加大在建立联盟、伙伴和所有层次的国际制度上的投入，以扩大美国的影响，确立美国行为的合法性。⑧为了实现美国领导世界的目标，美国必须软硬兼施，文武并用，硬实力和软实力两手都要用，两手都要硬，不能顾此失彼，只偏重硬实力而忽视软实力。具体而言，“巧实力”战略包括以下四方面内容。
