近年来，南非在外交领域表现相当活跃。在各方与非洲的峰会中，如中非合作论坛北京峰会、日非峰会、欧非峰会、印非峰会等，南非自然是重要的一员。不仅如此，南非与欧盟建有峰会，与印度和巴西结成“对话论坛”，南非顶住内外压力，奉行对津巴布韦的“温和外交”，一直主张通过对话和谈判解决津巴布韦的政治危机，在2008年7月联合国安理会讨论制裁津巴布韦的决议草案时投了反对票。2008年初，南非还与中国一起举办系列活动，隆重纪念中南建交十周年。此外，南非还在积极地准备2010年世界杯足球赛，这将是非洲国家首次举办此类体育盛会。 南非外交的日趋活跃是与国际社会对非洲重新关注、非洲国际地位的上升相联系的。更重要的因素是，它还源于南非民主变革以来经济的较快发展和国力的增强。事实上，姆贝基时期(1999-2008年任南非总统)南非已经跻身于新兴大国的行列。笔者认为，新兴大国至少应当符合下列标准：(1)拥有相当的物质基础，如较大的国土面积、较多的劳动力资源、较为丰富的矿产资源，至少可发挥地区性的影响力；(2)有参与国际体系重大政治、经济、社会及文化事务的较强意愿，并为国际社会所认可；(3)综合国力发展态势良好，可能为国际体系的转型贡献力量。目前，南非面积约122万平方公里，人口4 740万(2006年)，南非领土面积在非洲居第九位，人口总数居非洲第五位。2007年南非国内生产总值为2 776亿美元，居世界第28位。①此外，南非自然资源丰富，是世界五大矿产国之一。金融、法律体系比较完善，通讯、交通、能源等基础设施良好。所以，南非的综合国力排名比国内生产总值排名还要靠前。2007年，在英国简氏全球国力排名座次榜上，南非居第22位，排在印度尼西亚和阿根廷之后。废除种族隔离制度后，经过曼德拉时期的恢复和发展，南非的外交抱负日益勃发，它不仅追求南部非洲霸主地位，还要力争做非洲甚至第三世界的代言人。1999年，南非加人二十国集团，成为主要的发展中国家的一员。2003年6月，南非和巴西、印度三国成立“对话论坛”，拟定了三国互相扶持、共同迈向大国行列的目标。2007年，南非海军制定了雄心勃勃的发展计划，表示将“向远洋进军”，这被认为是南非追求大国地位的又一明显信号。此外，南非还是非洲仅有的两个公开谋求联合国安理会常任理事国的国家之一。在新兴大国中，南非虽不如“金砖四国”(即“BRICs”，包括巴西、俄罗斯、印度和中国)那样突出，但鉴于它在非洲的特殊地位，以及在国际事务中的积极表现，许多学者都倾向将南非列入新兴大国之列。② 所以，新兴大国南非的外交主要是论述姆贝基时期南非的外交。种族隔离时期南非的外交，国内已有专著问世③；曼德拉时期南非的外交，也有学者论及，④但是，对于姆贝基时期南非外交的研究，在国内尚需深入。 南非外交战略的重点 1994年新南非诞生后，重返国际社会，为南非社会经济的发展创造良好外部环境，是曼德拉时期南非外交的目标。到1999年，与南非建交的国家由1993年底的83个猛增到180多个。姆贝基则奉行独立自主全方位外交政策，努力实现新兴大国的抱负，其外交目标“是捍卫南非的国家利益和价值观，促进非洲复兴，创造一个更加美好的世界。”姆贝基时期，南非外交的指导性原则是：“促进人权；促进民主；在处理国与国的关系上遵守正义和国际法；维护国际和平和采取国际协商机制解决冲突；在世界事务中维护非洲的利益；通过地区和国际合作推动经济发展。”⑤在此基础上，依据1997年底非国大在第50次全国代表大会的政治报告中所提出的南非外交战略布局，形成了姆贝基任内南非外交战略的重点。 (一)以非洲为南非外交立足点，并将维护南部非洲地区安全与发展作为南非外交优先考虑的目标 南非对非洲外交战略的具体举措：(1)参与本地区和非洲大陆的一体化，包括发挥非盟及其机构的作用，推动南部非洲发展共同体的发展。(2)完成作为非洲社会经济发展计划的《非洲发展新伙伴计划》，以及作为该计划区域目标的南部非洲发展共同体的地区战略发展计划。(3)支持非洲的和平、安全、稳定和冲突国家战后重建。(4)通过与非洲各国富有成效的对话与合作，加强双边政治、社会和经济联系。⑥以非洲为南非外交的立足点是与种族隔离时代南非白人当局企图“脱非入欧”的思想有根本区别，反映出南非愿意与非洲同呼吸、共患难。这一思想，早在1996年5月8日姆贝基在南非议会里所做的那次著名演讲中体现出来，他在题为《我是一名非洲人》的演讲中说，“今天，作为一名非洲人的感觉真好”、“我是一名非洲人。……利比里亚、索马里、苏丹、布隆迪、阿尔及利亚人民因暴力冲突所受的痛苦，也是我承受的痛苦。我的大陆上的贫穷、灾难和非人遭遇的阴郁耻辱，是我们共同承担的重负。”⑦2004年6月18日，姆贝基为《今日非国大》撰文时指出：“非洲是南非外交政策的核心焦点”⑧，因为南非的未来是与非洲的未来，尤其是与南部非洲的邻国紧密联系在一起的。 随着经济实力的增强，南非在非洲事务中发挥越来越重要的作用。南非倡导“非洲复兴”，积极推动非统组织向非洲联盟转变，并积极促成泛非议会、非盟委员会等主要机构的成立，以非洲国家联合自强应对经济全球化的挑战。2002年7月，南非主办非盟首次首脑会议，并当选为主席国，姆贝基担任非盟首任主席。南非积极发挥地区大国作用，重视改善、加强与尼日利亚、阿尔及利亚等地区大国的关系，建立“国家双边委员会”；主张以政治手段和平解决争端，积极参与调解埃塞俄比亚与厄立特里亚冲突及刚果(金)、刚果(布)、布隆迪、苏丹等问题；敦促成立“非洲互查机制”，强烈谴责以军事政变方式更迭国家政权，推动非统首脑会议作出不接纳非民选政府的决定。
