［中图分类号］D835.12 ［文献标志码］A ［文章编号］1004—1508（2009）01—0008—05 印度自上世纪90年代初改革开放以来，经济快速发展，与此相应的是印度对能源的需求也不断增加。根据英国石油公司（BP）的统计数据显示，2007年，印度已是世界第四大能源消费国，仅次于美国、中国和日本。① 未来十年，印度国内生产总值年均增长率可能将达到8％至10％，能源需求也将相应增加，到2030年，印度将成为世界第三大能源消费国，仅次于美国和中国。然而，印度自身的能源资源特别是油气储量和产能都难以满足其国内巨大需求，因此，印度将高度依赖海外进口油气资源来填补其国内能源供需缺口。在这种情况下，寻求能源安全特别是海外油气供应的安全成为印度的一个重要战略目标。本文试就印度在寻求海外能源供应源过程中的美国因素进行粗略分析，以伊朗为例。 一、印度面临潜在能源安全问题及其对策 随着印度经济的持续快速发展，其国内对能源的需求也日益增加，加之能源消费结构及其国内能源资源储量及产能现状，印度将不得不高度依赖海外进口能源来填补其国内日益扩大的能源供需缺口，从而使印度面临着潜在的能源供应安全问题。 在印度的能源消费结构中，煤炭是其能源的主要来源，所占份额超过了一半。印度的煤炭储量居世界第四位，占世界煤炭总储量的6.7％，开采年限为118年。但大量的煤炭使用造成了严重的环境污染和全球气候变暖，要求减少温室气体排放的国际压力使得印度难以扩大煤炭在其能源消费结构中的现有比重。而且，印度煤矿不仅机械化程度不够而且设计过时，造成了生产率低于国际标准，因此，在可预见的未来，煤炭在印度能源消费结构中的份额急剧增加的可能性很小。 石油是印度的第二大能源来源，在能源消费结构中所占份额在31％左右。然而，印度自身的石油储量非常有限，仅有55亿桶，在世界总储量中所占份额仅为0.4％，按照目前的开采速度，预计在18.7年的时间内印度的原油资源将枯竭。另外，印度试图通过在国内勘探或提高技术来增加原油产量的努力并不成功。自从2001年以来，印度的石油生产仅仅增加了1.4％。这就表明，在未来，印度不可能通过国内勘探而使得石油产量显著提高。在这种情况下，印度不得不继续长期依赖海外进口石油，目前印度对海外进口石油的依赖程度已经高达70％。根据国际能源署估计，到2030年，印度石油需求的87％都将依赖于进口。② 对进口石油的高度依赖就使得印度对动荡不定的国际原油价格表现脆弱。最近几年，油价急剧飙升对印度财政稳定产生了不利影响。例如，在2004—2005年，印度花费了292亿美元进口原油和石油成品，接近印度国内生产总值的4.4％；在2006年，印度花了446亿美元进口石油，占其国内生产总值的5.7％。③ 为了促进能源供应的多元化和保护环境，印度力图扩大天然气在其能源消费结构中的份额。目前，天然气在印度能源消费结构中所占份额为9％左右，印度政府计划在2020年把这一份额翻一番。但是，印度国内生产能力不可能实现这一目标。虽然印度天然气开采年限比石油更长，但是，储量也仅为3万亿立方米，仅占世界总储量的1.7％。从产能来看，目前印度的天然气年产量约为300亿立方米。④ 尽管目前印度基本上不进口天然气，预计到2020年，天然气年进口量将达到280亿立方米，到2030年将达到440亿立方米，从而使印度对海外进口天然气的依赖程度达到40％。⑤ 印度将主要进口液化天然气，其政府已经批准建设12个新的液化气接卸和气化站。 上述事实表明，印度在未来将高度依赖进口油气资源来满足国内的能源需求，这就意味着，印度的能源供给安全将深受动荡不定的国际能源市场的影响，从而使印度面临着潜在的能源安全问题。鉴于此，印度政府不断强调把能源供应作为其至关重要的一个安全需求。在2004年当选为印度总理后，曼莫汉·辛格就提出，“在我们的议事日程中，能源安全仅次于粮食安全。”⑥ 在政策层面，印度政府最重要的计划纲领，即，印度的第十个五年计划（2002—2007年）突出地强调了即将来临的能源短缺问题，计划明确指出，“虽然在过去的几十年中，资源潜力和能源供应的发展速度显著，但是，印度面临着严重的能源短缺。”⑦ 此外，印度当前联合政府的选举纲领《印度政府的国家共同最低纲领》用了整整一节的篇幅来讨论印度的能源安全，提出印度政府的目标是，“实施一些政策来提高国家的能源安全特别是石油安全。”⑧ 正是基于对其所面临的潜在能源安全问题的认识，印度政府开始实施相应的战略来维护当前和未来的能源安全。具体而言，为了确保来自海外能源供应的稳定和安全，印度政府实施了两个方面的能源战略：第一，取消过去临时性安排，寻求与能源供应国达成长期的能源供应协议。第二，印度政府积极支持其国内能源公司到海外投资油气资产。具体来看，印度政府利用其2000亿美元的外汇储备来促进其国有和私营能源公司到海外投资油气资产。在2007年2月，印度的国有石油和天然气公司已经在16个国家内参与了25个项目。印度石油部已经制定了一个目标，规定到2025年确保通过印度自己的能源公司在海外开发的油气资产将达到600万吨。⑨ 为了实现上述目标，印度政府采取的一个具体举措就是积极发展与所有油气资源丰富国家的关系。为此，印度积极与周边国家谈判修建天然气输送管道的问题。2005年2月，印度政府同意了和六个国家谈判修建天然气管道的计划，其中，最重要的管道计划有三条：1）从伊朗经由巴基斯坦输到印度国内；2）从缅甸经由孟加拉国到达印度国内；3）从土库曼斯坦经由阿富汗和巴基斯坦到达印度国内。据估计，到2025年，经过这些国际性的天然气管道向印度供应的天然气将满足其85％的天然气需求。⑩ 可见，修建跨国境的天然气管道符合印度的长远能源安全利益，因此，“管道外交”就成为印度新世纪外交政策中的一个新重点。(11)
