总统竞选期间及当选后，奥巴马曾多次表示能源问题将成为其未来政策重点。在2009年2月中旬签署的经济刺激法案中，发展新能源也成为奥巴马政府促进美国经济复苏和创造就业机会的重要举措。在变革大势下，奥巴马个人及党派背景和美国面临的经济、能源、环境挑战等，使美国民众及国际社会对奥巴马的能源、环境政策充满期待。奥巴马政府将在新能源和可再生能源领域投入更多精力、财力，在环境和气候变化政策方面会更加积极、主动。不过，奥巴马政府的能源、环境新政到底能走多远，各项政策目标能否顺利实现，一定程度上还取决于奥巴马政府对各项挑战能否有效应对。 一、政策内容与措施 尽管奥巴马上台时间较短，能源、环境政策还不够完善，但其整体框架已初步成形。综合来看，奥巴马政府的能源、环境政策突出了“绿”与“新”，着重强调提高能源使用效率、发展新能源和可再生能源、引领能源技术发展新潮、推动能源结构转型。具体而言，一是重点投资清洁能源产业。奥巴马曾多次表示新政府将在未来10年内投资1500亿美元用于清洁能源产业。① 奥巴马政府计划在未来3年内将太阳能、风能和地热能等可再生能源产量增加一倍，使其占美国电力比例由目前的8％提高到2012年的10％，到2025年进一步提高到25％。为实现这一目标，政府将采取如下措施：使联邦科研资金增加一倍，用于清洁能源项目；投资岗位培训和过渡项目，帮助劳动者和企业适应清洁能源技术的发展与生产；加快发展和开发清洁煤技术；联邦生产税收抵免（PTC）延期5年以鼓励可再生能源的生产；建造新型民用数控高压输电网络；制造风力涡轮机以及太阳能电池等。在2009年2月18日奥巴马签署的“美国再投资号恢复法案”中，重点突出了新能源和可再生能源投资，包括发展下一代生物燃料和燃料基础设施，加速可外充电式电油混合动力车商业化，扩大可再生能源项目的商业规模等。② 二是多管齐下推动提效节能。奥巴马提出在未来18年内将美国燃料效益至少提高一倍。措施之一是设立提高汽车燃料效率政策和全国低碳燃料标准（LCFS），重点提高汽车能效。目前，美国的交通运输系统耗能占美国总能耗的30％。奥巴马计划动用40亿美元的联邦政府资金支持汽车制造商重组工厂、向国内汽车生产厂和零件加工厂提供贷款担保，以及引进新型材料和新式引擎等先进的汽车制造技术，以求生产出更节能的汽车。另一项措施是研究制定国家建筑节能目标，提高建筑物的能效。目前，美国建筑物的碳排放几乎占总排放量的一半，奥巴马政府计划在未来3年内对大部分联邦政府建筑进行改造以提高能源使用效率，在10年内将现有建筑的能效提高25％，到2030年提高50％，同时使所有新建筑物达到碳中性或零排放。③ 为达到该目标，奥巴马政府将出台竞争性的奖励计划，以奖励那些最早在建筑准则中将能效放在首位的州和地区。同时，奥巴马将着手签署一项新法律，逐步淘汰白炽灯泡，并计划未来10年每年至少为100万户低收入家庭进行房屋修葺和节能改造。第三项措施是建设数字化智能能源网。美国的电网已过时且效率低下，导致美国经济每年损失500亿－1000亿美元。仅2003年东海岸大停电就造成了100亿美元的损失。为此，奥巴马政府将利用联邦政府、州政府及民间资金建设数字化电网。该电网建成后可鼓励消费者通过太阳能电池板或风力涡轮机在家发电，并通过电网向其他消费者出售剩余电力。 三是鼓励技术创新，尤其是支持发展下一代生物燃料的生产技术工艺。在国际上反对用玉米做乙醇燃料声浪日高的情况下，纤维素乙醇等下一代生物燃料受到高度重视。奥巴马表示将通过各种激励手段，力争到2013年将20亿加仑的纤维素乙醇投入系统运行，到2022年和2030年将分别增加至360亿加仑和600亿加仑。同时，奥巴马政府积极支持发展节能环保的混合动力或电动汽车，其新能源政策中设定了到2015年将有100万辆插电式混合动力车投入使用的目标。为鼓励民众购买节能、混合动力汽车，政府将为购买者提供7000美元直接或可转换的税收抵免优惠。 四是推进气候变化应对机制。奥巴马表示将严格控制碳排放，计划至2020年把美国的碳排放量减少至1990年的水平，到2050年降至1990年水平的20％。④ 在美国内，新政府将着手建立一个以市场为基础的“总量控制与排放交易”（cap-and-trade）机制，以拍卖方式分配全部排放额，即要求将所有污染责任都上市拍卖，所有企业都必须通过竞标获得对其生产所致的二氧化碳的排放权，同时将部分拍卖所得用于提高能效和发展清洁能源等投资。在国际上，美国将重启致力于解决气候问题的主要国际论坛，在能源部管辖范围内创立技术转让方案，致力于向发展中国家输出“气候友好”型技术，包括绿色建筑物、清洁煤炭和高档汽车，为国外的农民和农场主提供奖励，以保护森林并对其进行可持续的管理。⑤ 二、政策目标 奥巴马被称为诞生于危机时刻的“危机总统”，其能源、环境政策不可避免地要以缓解美国经济危机为目标，借大力发展新能源和可再生能源实现刺激经济复苏、增强能源安全以及重树美国在国际应对气候变化中的领导形象等三重目标。 面对经济衰退的现实，刺激经济复苏成为奥巴马政府能源政策的首要目标。奥巴马曾多次表示，将通过发展新能源与可再生能源创建新的能源经济，增加就业，增强美国产业竞争力。从某种程度上说，奥巴马经济复兴计划的核心是能源产业的转型和发展。“美国再投资与恢复法案”的重点着眼于投资新能源和可再生能源等新兴产业，在诸如研究、制造和建筑等领域创造数百万个新工作岗位。 奥巴马政府的战略意图比较明确，就是通过促进国内能源、环境等相关领域的科技创新及发展，为美国经济发展提供长期动力。布鲁金斯学会最新发表的报告指出，“对气候变化的强调可以促进对‘绿色科技研究’的投资，这有助于建筑一个更强大、更充满动力的美国经济。在创造美国新的就业岗位的同时，增强美国在全球的创新优势。”⑥ 清洁能源行业相对年轻且发展迅速，刚刚开始建立自己的基本设施，如安装风力发电机、太阳能电池板以及修建智能化程度更高的电力传输网等。据估计，投资可再生能源和节能领域所创造的就业岗位，最多可达到将同等资金投入油气领域所创造就业岗位的4倍。
