一、中国对外战略与上合组织 当今世界正处在大变革大调整之中，多极化不可逆转，经济全球化深入发展，国与国相互依存日益紧密，和平与发展仍然是时代的主题。与此同时，世界仍然很不安宁，霸权主义和强权政治依然存在，世界发展不平衡加剧，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织。不过总体上，世界和平与安全面临的机遇大于挑战，21世纪前20年仍是中国难得的发展机遇期。在此大背景下，中国奉行独立自主的全方位和平外交政策，加强国际合作，共同分享发展机遇，共同应对各种挑战。目标就是“推动建设持久和平与共同繁荣的和谐世界”，为国内发展创造一个良好的外部国际环境。具体措施就是“大国是关键，周边是首要，发展中国家是基础，多边是重要舞台”。为保证国内稳定，中国需要一个总体稳定的国际局势，需要一个基本稳定的周边环境，需要一个能够防止外界侵扰的稳定的社会秩序。为保证经济发展，中国需要一个强大的内需市场，还需要一个广阔的海外市场，以便综合利用国内外两种资源。另外，中国还需要在稳定发展过程中树立良好的国际形象。 根据中国对外战略方针的标准判断，上海合作组织（下称上合组织）就是一个多边合作机制。其成员国中多为中国的周边国家，有发展中国家，也有俄罗斯这个大国。该组织还创造了与霸权主义相对立的、适应国际政治经济新秩序要求的“上海精神”。因此，上合组织对中国的国际地位和国际声誉影响极大，在中国的外交战略中占有重要地位。 上合组织对中国的重要性还可以从历史与现实、正面与反面这两大角度来具体考察。从历史进程看，从汉朝到清朝，影响中国发展的最大因素，对中国的最大威胁都来自北部和西部。即使今天主导世界发展的主要力量来自海洋国家，但从现实看，在中国的周边地区，甚至整个世界都很难找到第二个像中亚这样的地区，大国（尤其是俄美中三国）的利益和政策如此集中交汇和相互碰撞。从正面看，在安全方面，上合组织是稳定中国西部和北部安全的前沿；是解决中国东部和南海问题而防止两线作战的后防基地。在经济方面，上合组织是促进中国西部经济发展的海外基地；是中国获取紧缺自然资源的物资基地；是中国产业转移的后备基地。在政治方面，上合组织是中国实践国际新秩序的样板基地；是中国丰富多边外交经验的实践基地，也是中国同中亚国家最主要的多边合作机制。 正因为上合组织在中国对外战略中如此重要，所以其战略定位必然要在一定程度上与另一个重要战略任务相冲突，即中俄美在中亚的合作与竞争。两者的矛盾主要表现在以下两个方面： 1.上合组织同中俄战略协作伙伴的关系。1996年4月，俄罗斯总统叶利钦访华时，与江泽民主席正式宣布建立“平等信任、面向21世纪的战略协作伙伴关系”，两国就各领域的双边合作进行了会谈。主要内容包括：高层定期政治会晤和热线电话联系；建立中俄总理定期会晤机制和“中俄友好、和平与发展委员会”，分别协调和指导官方与民间的合作交流；国际磋商制度。可以说，中俄战略协作伙伴关系是中国最重要的双边关系之一，直接关系到两国的战略合作以及国际稳定。 对于上合组织同中俄战略协作伙伴间的关系，目前主要有两种看法：一种观点认为上合组织是中俄战略协作伙伴关系在地区舞台上的一次成功实践，是两国结伴而不结盟的战略指导思想向多边领域的一次重要拓展和延伸。它的诞生为中俄战略协作伙伴关系提供了新的广阔发展空间，而中俄战略协作伙伴关系的不断深化也为上合组织的发展注入新的动力。两者相互交织，相互促进。另一种观点认为：俄罗斯在一定程度上视自己为前苏联的继承国，视独联体为其核心利益区，在中亚有其主导的独联体及其框架内的欧亚经济共同体和集体安全条约组织，仅把上合组织视为补充。因此对中国全面进入中亚心存忧虑，担心中国利用相对强大的经济实力而在中亚的影响超过俄罗斯。如果该影响超过俄罗斯的承受程度，必然要反作用于中俄关系。目前的困难在于，中国同中亚国家合作时总是顾虑俄罗斯的想法和感受，而不能放开手脚地快速发展同中亚国家的各领域合作。在上合组织框架内，只要俄罗斯不同意，合作议案大多会被搁置。 2.评估美国在中亚的存在。继2002年借助阿富汗战争实现在中亚驻军愿望后，美国于2003年中亚发生“颜色革命”后重新调整中亚战略，减少军事支持，加大经济合作，使得中俄美在中亚的经济竞争更加激烈，三国都想把中亚国家拉入自己的经济圈。中国希望把中亚经济向东引，使其与西部大开发紧密联系。俄罗斯则把中亚国家向北拉，将其控制在独联体范围内。美国极力促进中亚国家向南发展，通过阿富汗将南亚与中亚连为一体。三国都提出了各自较为诱人的合作计划，以便吸引中亚国家参与。比如在电力领域，中国正在进行从塔吉两国向中国输电的可行性研究。俄罗斯则购买吉国电力，并提议成立中亚水电联合体来解决中亚的水资源分配及水电基础设施问题。美国积极推动巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦4国跨国电力贸易，磋商跨国输电的技术及融资问题。 对于美国加大在中亚的存在问题，目前主要有三种看法：第一种观点认为此举严重威胁中国的西部安全，强化美国对中国的包围，有必要同俄罗斯一道面对美国的挑战。第二种观点认为此举对俄罗斯的威胁更大，加强俄对中国的借助，共同的安全需求可以巩固中俄两国的关系基础，从而有利于中俄战略伙伴关系的发展。尽管此举会在一定程度上加大中国的西部安全压力，但综合衡量后则是利大于弊。第三种观点认为中亚是主权独立国家，它们愿意同西方合作，别国也没有办法，中俄只能接受并承认现实。
