一 “专守防卫”战略被突破，向主动遏制方向转变 20世纪70年代起，“专守防卫”就被确定为日本军事战略的基本方针。根据日本政府的解释，“专守防卫”的核心原则可以概括为以下四点：(1)不对敌实施先发制人的攻击，仅在遭到武力攻击后才进行必要最小限度的自卫；(2)不允许攻击对方基地，不实施战略进攻，不拥有战略进攻性武器；(3)防卫范围仅限于日本领空、领海及周边；(4)采取被动防御战略，防御作战目的仅限于击退来犯之敌。① 冷战结束近20年来，日本政府通过制定法律和发布政府意见等形式，尝试突破“专守防卫”的核心原则。尽管目前日本政府仍然声称坚持“专守防卫”基本方针，但从实际情况和发展趋势来看，“专守防卫”的核心原则已被突破，正在向主动遏制方向转变。所谓“主动遏制”，就是改变过去消极被动的防御态势，采取积极主动的防御态势，将外来威胁的苗头先期扼杀在萌芽状态中，其特征是主动防御、先期遏制。 第一，自卫队行使武力的时机和范围有所突破。2003年6月，日本政府通过了《武力攻击事态法》等“有事”法案。《武力攻击事态法》规定：在发生“武力攻击事态”，即遭到武力攻击后和认定有可能遭受武力攻击时，将发布“防卫出动命令”，出动自卫队，行使必要武力；当出现“预测武力攻击事态”，即未遭到武力攻击但预测将发生武力攻击时，将发布“防卫召集命令”或“防卫出动待机命令”，为防卫出动做准备。这意味着自卫队行使武力的时机从“遭到武力攻击后”提前到“武力攻击发起前”，突破了“仅在遭到武力攻击后才进行必要最小限度自卫”的原则，体现了主动遏制的战略思想。尤其是“预测武力攻击事态”的提出，意味着日本在未受到武力攻击的情况下，也有卷入战争或行使武力的可能性。对此，日本共产党委员长志位和夫一针见血地指出：“无论是‘可能遭到攻击’还是‘预测武力攻击事态’，都为自卫队先发制人地行使武力开辟了道路”。② 第二，自卫队的防卫范围实现了实质性突破。2006年12月修订的《关于武力攻击事态时对外国军用品等海上运输实施管制的法律》规定，当发生武力攻击事态时，日本将对在日本领海或周边公海海域 （含专属经济区）运输军用品的外国船只进行管制（第一条）。当日方要求该船舶停止航行但该船乘员不予回应且抗拒或企图逃跑时，在无其他手段迫其停船的情况下，可根据舰长的命令，在合理必要的限度内使用武器（第37条）。③日本政府制定的多部单行法规均授权“执行海外任务的自卫队员拥有为自卫和保卫下属而使用武器的权利”，日本政府数次在国会答辩中承认“为保护海外侨民，自卫队可在海外行使自卫权”，“可在公海上行使自卫权”。④上述一系列立法，突破了“专守防卫”关于“防卫范围仅限于日本领空、领海及周边”、“仅在受到敌武力攻击后才可进行必要最小限度自卫”的原则，是日本“专守防卫”战略发生质变的标志。 第三，日本政府对“专守防卫”的内涵进行变通解释。早在1956年，鸠山内阁就曾以“政府统一见解”的形式认可“日本对敌导弹基地实施打击”。在“专守防卫”战略提出后，日本国内关于是否可攻击敌基地的争论暂时得以平息。1999年，日本政府再次在国会答辩中重申“在敌使用导弹对日本实施侵害时，即使尚未遭受现实伤害，日本也可对敌基地实施攻击”。⑤“专守防卫”核心原则中“不攻击对方基地”一条变得形同虚设。 第四，日本安全战略目标和自卫队任务的拓展体现了主动遏制的思想。2004年12月出台的《防卫计划大纲》提出了“防止日本遭到直接威胁”和“改善国际安全环境，避免威胁波及日本”两大安全战略目标，同时赋予日本自卫队“有效应付新型威胁和多种事态”、“防备正规侵略事态”和“改善国际安全环境”等三大职能。2007年1月，日本修订《自卫队法》，“执行海外任务”升格为自卫队的基本任务。自1991年4月首次出兵波斯湾以来，日本自卫队已先后20余次迈出国门执行海外任务，参与任务总兵力超过3万人次。上述动向表明，日本已经将国家安全战略的着眼点从国内安全拓展到全球安全，日本的安全利益已经不仅仅满足于确保本土的安全，而且还要通过派遣自卫队参与国际安全事务，努力预防或消除威胁，塑造有利于日本的国际安全环境。这标志着“专守防卫”战略中的消极被动因素正逐渐被主动防御、先期遏制的思想所替代。 二 发展先进武器装备，全面提升军事实力 （一）积极推动弹道导弹防御系统建设，提升战略优势 日本的弹道导弹防御系统由以“宙斯盾”驱逐舰为核心的海基高层（大气层外）导弹拦截系统和以“爱国者－3”导弹为核心的陆基低层导弹拦截系统以及用于探测的预警监视系统组成。如有导弹来袭，首先由海基“标准－3”导弹在大气层外进行拦截，如果拦截失败再由密集部署的陆基“爱国者－3”导弹在第二道防线上击落。2003年12月，日本政府正式决定引进弹道导弹防御系统(BMD)。按照计划，日本将在2011年度末前完成对4艘“宙斯盾”驱逐舰的升级改造，为其加装“标准－3”导弹，并建设16支遍布全国11个基地的“爱国者－3”地空导弹部队，部署4部FPS-5预警雷达，完成对7部FPS-3预警雷达的升级改造。到2011年度末，日本将建成全球最为密集的弹道导弹防御网和通畅的指挥、控制、通信、情报系统。2007年12月，日本海上自卫队“金刚”级驱逐舰在美国夏威夷进行海基导弹拦截试验并取得成功，日本成为世界上第二个能够在海上拦截弹道导弹的国家，标志着日本自卫队的反导力量已初具雏形。
