中图分类号：D73/77.422.1 文献标识码：A 文章编号：1001-4608(2009)02-0045-06 位于“非洲之角”的索马里是在风起云涌的非洲民族独立运动浪潮中获得独立的。1960年7月，索马里共和国成立。1969年，索马里国民军司令穆罕默德·西亚德·巴雷(Mohamed Siad Barre)发动政变上台，成立索马里民主共和国。 1991年1月西亚德政权被推翻。从此以后，索马里一直处于族群纷争、军阀混战、多个政权并存的混乱状态。中央政府不复存在，首都摩加迪沙被军阀轮番占据，整个国家局势不稳、经济崩溃、司法体系瘫痪，索马里在民族国家的发展进程中出现严重倒退。尽管索马里是非洲少有的单一民族国家，全国的绝大多数人是索马里族，但是其17年来的混乱局势表明，索马里在民族国家重构方面却是非常不成功。17年来，国际社会为解决索马里问题付出了较大努力。20世纪90年代初，联合国曾向索马里派驻维和部队，非统组织（2002年7月后为非洲联盟）、东非国家政府间发展组织（伊加特）和阿拉伯国家联盟等区域组织也为实现索马里民族和解做过多种尝试，但这些努力收效甚微。随着国际和地区形势的演变，索马里局势变得更加复杂，民族国家重构之路举步维艰。本文拟回顾索马里局势的演变过程，分析其陷入民族国家重构困境的根源，探求其解决途径。 一、1991年以来索马里局势的演变 西亚德政权倒台后，索马里各反对派基于本族群、集团的利益，为争权夺利陷入内战。他们割据一方，彼此争斗，互不相让，使索马里长期处于分裂和混乱状态。由于没有一支政治力量能重新建立起中央政府，索马里开始陷入了长期的无政府状态，至今仍没有重新建立起统一的民族国家。从20世纪90年代至今，索马里的局势经历了一个复杂的演变过程。 （一）内战初起与联合国维和行动（1991-1994年） 西亚德政权被推翻后，索马里联合大会党的阿里·迈赫迪·穆罕默德成立新政府，改国名为“索马里共和国”，自任“临时总统”。迈赫迪权力的扩大引起了联合大会党主席穆罕默德·法拉赫·艾迪德的不满，该党内部两大军阀派系间随即爆发内战。冲突造成大量平民伤亡和流离失所，导致严重的人道主义危机的产生。内战开始后，索马里开始走向分裂。1991年5月，西北部的前英属殖民地“索马里兰”(Somaliland)宣布“独立”，成立了“索马里兰共和国”。 索马里内战引发了严重的人道主义危机，引起了国际社会的严重关注。在美国的主导下，联合国在索马里开展了维和行动，但以美军为主的维和部队的部署不但没有结束索马里的冲突，而且遭到了军阀武装、伊斯兰原教旨主义组织——伊斯兰联盟和索马里人民的抵抗，导致美军最终不得不撤出索马里，维和行动无果而终。 （二）军阀割据与多政权并存（1994-2004年） 美军撤出后，索马里局势不断恶化，进一步陷入族群纷争、军阀混战的局面。索马里全境被30多支军阀派别武装割据，军阀武装的族群属性使他们很难达成和解。因此，索马里内战既是军阀战争，又是族群冲突，二者相互交织，使冲突更加复杂，和解更加困难，形成了军阀割据的局面。与此同时，更多的地区走上分裂道路。1998年，东北部的“邦特兰”(Puntland)宣布“自治”。2002年，拉汉文抵抗军(Rahanweyne Resistance Army，RRA)成立“索马里西南共和国”。中央政府的缺失使部落重新成为索马里社会的主导力量，索马里从西亚德政权时期形式上的现代民族国家退回到前现代国家。在此期间，国际社会特别是东非国家为解决索马里问题付出了一些努力，但收效甚微。 （三）索马里过渡政府成立后（2004年至今） 2004年10月，在东非国家政府间发展组织伊加特(IGAD)主持下，索马里冲突各方就过渡宪章修正案基本达成一致，在肯尼亚首都内罗毕组建了索马里过渡联邦政府(Somalia Transitional Federal Institutions，TFIs)，阿卜杜拉·优素福·艾哈迈德(Abdullahi Yusuf Ahmed)当选总统。与此同时，伊斯兰法院联盟的势力迅速崛起，至2004年在摩加迪沙至少有14个伊斯兰法院，它们都属于索马里“伊斯兰法院最高委员会”，该联盟拥有约3万人的民兵组织。2006年6月5日，伊斯兰法院联盟武装攻陷了首都摩加迪沙，又于7月19日挺进过渡政府所在地拜多阿南郊，直接威胁到了索马里过渡政府。2007年1月，在埃塞俄比亚出兵协助下，索马里过渡政府击退了伊斯兰法院联盟，控制了索马里中南部和首都摩加迪沙。此后，被击败的伊斯兰法院联盟残部以及其他一些势力为抵制埃塞俄比亚在索马里驻军，反对过渡政府，不断制造袭击事件。 尽管过渡政府成立并得到了国际社会的承认，但索马里军阀割据的混乱局势并没有得到根本改变。不可否认，过渡政府的成立和运作为索马里民族国家的重构带来了一线曙光，过渡政府成为索马里民族国家重构的中坚力量。2008年6月9日，索马里过渡政府与反对派组织“索马里再次解放联盟”在吉布提达成协议，同意30天后在索马里境内全面停火，并要求联合国向索马里派遣维和部队以便埃塞俄比亚部队撤离索马里。这是自2006年年底埃塞俄比亚出兵索马里帮助索过渡政府击败伊斯兰法院联盟以来，索过渡政府与反对派组织首次达成停火协议[1]。然而，由于停火协议在未来的实施过程中仍将面临重大考验，索马里是否能够抓住这一契机走上和平道路也还是一个未知数。
