“9·11事件”以来，反恐成为美国国家安全和对外政策重心。美国先后在阿富汗和伊拉克开辟两条反恐战线，同时进行两场不对称战争。过去几年，美国把主要兵力和精力投向伊拉克战场，而在阿富汗更多依靠联军的力量。随着伊拉克局势转趋平静，阿富汗和巴基斯坦安全形势日趋严峻，布什政府将目光转向阿富汗战场。如今，主张将反恐重心移向阿富汗的奥巴马入主白宫，美国反恐战略重心的东移已是势之所在。本文将要探讨的是，近来美国反恐战略重心东移之表象、背景，以及对国际反恐战争和有关地区局势及大国关系可能产生的影响。 一 种种迹象表明，从2008年下半年开始，美国就已着手调整反恐战略，从伊拉克撤军的计划开始实施，增兵阿富汗、加大对巴阿部落区恐怖势力的打击力度已成大势所趋。奥巴马上台后，美国反恐战略重心的东移得到确认。 第一，从伊拉克撤军计划开始实施。美国在2003年发动伊战、推翻萨达姆政权后很快宣布美军在伊主要军事行动结束，原本是希望迅即将重点转入对伊重建和改造。但事与愿违。随后几年伊拉克安全形势日益恶化，美国不得不几次向伊拉克增派部队，结果在泥潭里越陷越深。2006年，伊拉克国内教派冲突升级，伊拉克“基地”等恐怖组织的恐怖袭击、武装叛乱异常猖獗，加上美扶持的伊拉克新政权根基薄弱，伊拉克全国陷入内战和分裂状态。布什政府被迫调整策略，大举向伊拉克增兵，以恢复伊国家秩序、防止内战蔓延，但不久就将撤军计划提上日程。从2007年底至今，布什政府先后三次宣布撤军：第一次撤出5000多人；第二次在2008年3-7月间陆续撤回2万人；第三次是在2009年2月前撤出8000人。这些撤离计划的最终目标，是将驻伊美军数量降低到2007年增兵行动前的水平，即14万人左右。与此同时，2008年以来，美军加快了向伊拉克当局移交地方防务的步伐，目前已移交了18个省中13个省的防务。伊拉克安全部队规模以每年10万人的速度增长，截至2008年5月总计已达55.9万人。①如果说上述动作只是布什政府的“作秀”之举，那么2008年底美伊签署的“驻军协议”，则使人看到美国在从伊撤军问题上的“真刀真枪”。根据协议，美军同意2009年6月前撤出伊拉克主要城镇，2011年12月31日前全部撤离伊拉克。鉴于布什长期反对就撤军制定具体的时间表，此次协议的达成无疑意味着布什政府对伊政策的重大调整。实际上，布什政府幕僚的确在为对伊政策转变造势。2008年12月7日，国务卿赖斯对媒体表示，“现在美军从伊拉克撤出是合时宜的”②。作为伊拉克战争的主要倡导者和设计者，副总统切尼也于2009年1月4日表示，美在伊的行动目标已接近完成。③ 第二，对阿富汗的关注度明显提高。“9·11事件”后，美国于2001年10月7日对阿富汗实施军事打击，在不到三个月的时间内推翻了塔利班政权，反恐战争初战告捷。然而，2003年伊拉克战争爆发后，美国几乎将全部精力投入伊拉克战场，阿富汗基本交由北约领导的“国际安全援助部队”控制。尽管2005年塔利班势力开始复苏，但为保证伊拉克战场兵力，美国对阿政策仍保持“低调”，并未相应加强对阿的军事投入。阿富汗国土面积和人口规模都大于伊拉克，但与驻伊美军十几万的规模相比，驻阿美军和联军规模很小，总共只有约6万人，其中，“国际安全援助部队”4.7万人（包括来自美国的1.9万人）、独立行动的1.3万美国军人。④ 美国在伊拉克“收缩”的同时，相应加强了对阿“攻势”。一是向阿富汗大举增兵。2008年7月，参谋长联席会议主席马伦和国防部长盖茨先后要求向阿富汗增兵。⑤9月，布什政府宣布向阿富汗增派一支大约4500人的部队。同时，美国将一个原定11月派往伊拉克的海军陆战队营改派阿富汗。12月20日，马伦宣布，美国将向阿富汗增兵2万-3万人，其中绝大多数将被派往塔利班势力最嚣张的阿富汗南部地区。这是美国历次向阿增兵行动中规模最大的一次，美驻阿军人因此将增加一倍而达到6万人。二是强化在阿作战指挥系统。布什先是任命驻伊美军最高司令官彼得雷乌斯为中央司令部司令，统管伊拉克和阿富汗战场。随后，增设美国驻阿部队指挥官一职，由现任“国际安全援助部队”司令的美国将军麦基尔南兼任。布什称，这一新设职位将使所有驻阿美军处于统一领导下，既有利于美军内部协调，又有利于驻阿美军与“国际安全援助部队”之间的协调与合作。⑥三是强调阿富汗战争的长期性，为在阿长期作战做铺垫。2008年12月8日，白宫发言人佩里诺承认，美在阿的确遇到了挑战，与伊拉克问题相比，解决阿富汗问题需要花更长时间。另据报道，美军中央司令部司令彼得雷乌斯正在对美国的阿富汗政策进行评估，他将建议奥巴马总统把海外军事行动重心从伊拉克转移到阿富汗。美国智库和平研究所最近发表报告，建议奥巴马政府调整在阿军事和重建政策，将稳定和重建阿富汗作为一项至少需要10年才能完成的长期任务。⑦ 第三，将巴基斯坦纳入“反恐”主战场。近年来，随着巴境西部部落区日渐成为“基地”组织和塔利班的避难所和大后方，美国对巴认识发生微妙变化。在美国人眼中，巴已不仅仅是美反恐战争的盟友，而且正在成为国际恐怖主义的一个策源地。美国军方认为，恐怖分子正在以巴境西部的联邦直辖部落区为据点，酝酿再次袭击美国的阴谋。⑧2008年9月，马伦指出，由于阿、巴安全形势不可分割地联系在一起，美国正在寻找一种可以覆盖巴、阿边境两侧地区的军事战略。⑨言外之意，巴境西部部落区已成为美在阿富汗反恐战场的一部分。
