［中图分类号］D815 ［文献标识码］A ［文章编号］1003-7411(2009)02-0003-(06) ［收稿日期］2008-12-15 2008年11月4日，四年一度的美国大选落下帷幕，占据白宫八年之久的共和党人落败，民主党候选人奥巴马当选，成为新一届美国总统。美国的这次大选是在美国深陷伊拉克战争泥潭和由于美国国内次贷危机而引发金融危机及经济下滑的大背景下进行的。因此，面对这些内外的难题，奥巴马新政权提出了“变革”的口号，试图重振美国经济，实现从伊拉克撤兵，由此重塑美国的国际形象，并继续反对国际恐怖主义和维持美国的世界领导地位。在外交政策上，美国新政权将改变其前任布什政府前期的单边主义武力政策，更多地采取多边或双边的协调与合作的政策。然而，美国新政权究竟会有哪些变革，或者说在什么问题上会有所变化，自然成为人们关注的焦点。对于东北亚地区而言，由于美国长期以来在这一地区的积极存在与介入，美国新政权对东北亚地区的政策，尤其是在作为东北亚地区安全核心问题的朝鲜核问题以及为解决这一问题而建立和发挥作用的六方会谈机制方面，美国作为其中最主要的当事国，其政策变化更是成为人们关注的焦点。 其实，在布什政府的后半期，美国在朝鲜核问题上的态度已经有所缓和，美朝之间通过多次直接对话已经取得一些进展，六方会谈机制也在一步一步地充实和发挥作用。那么，奥巴马新政权将如何推进朝核问题的解决以及是否会继续在六方会谈框架内解决朝核问题，将是本文探讨和分析的重点。 一、六方会谈机制及其主要维持因素 2002年10月第二次朝鲜核危机的爆发，曾使东北亚地区徘徊在战争的边缘，后来在中国的斡旋和调停之下，从2003年8月开始建立起了六方会谈机制，并且成为解决此次朝鲜核危机的主要机制。 迄今为止，在六方会谈这一框架内已经举行了六轮会谈，并且取得了多项成果。其中，在2005年9月19日，各方通过了《9·19共同声明》，朝鲜承诺最终放弃核武器及现有核计划，美国则表明无意对朝鲜进行攻击或入侵朝鲜；2007年2月13日，各方又通过了《落实共同声明起步行动》（即《2·13共同文件》），朝鲜开始了实际弃核的进程，即朝鲜同意关闭和封存宁边核设施，其他各方承诺向朝鲜提供价值相当于100万吨重油的经济、能源及人道主义援助；同年10月3日，各方又通过了《落实共同声明第二阶段行动》（即《10·3共同文件》），朝鲜同意国际原子能机构进入朝鲜进行核查，承诺对其核计划进行全面申报和同意国际社会将其核设施进行去功能化的处理，其他五国则开始对朝鲜提供经济援助；2008年7月，六方会谈实现了首次外长会晤，10月美朝之间就朝鲜核设施的验证问题达成口头协议，美国决定将朝鲜从“支持恐怖主义国家”的名单中除名并开始向朝鲜提供重油。这些成果，不但使得六方会谈能够持续下去，而且也使得朝鲜核问题从总体上得到了缓和。 六方会谈机制是继1954年日内瓦会议之后第一次将东北亚地区同朝鲜问题有关的各大国以及朝鲜半岛南北双方聚集在一起进行会谈的安全机制。尽管这一机制目前还存在很多不确定性，朝鲜核问题是否能够通过这一机制得到最终解决，目前还难以预料，但是其发挥的作用是积极的，至少已经使朝鲜核危机得到了缓解，并且使这一危机的最终解决显现出了一线曙光，甚至也已经成功地涉及了朝鲜半岛问题与整个东北亚地区的安全问题，即六方会谈不仅仅有可能为解决此次朝鲜核危机而发挥作用，还有可能成为解决朝鲜半岛问题的一项机制安排，或者进一步还有可能为构筑冷战后新的东北亚安全机制提供有效的途径。 然而，六方会谈机制也并非一帆风顺，而是经历了各种反复。例如，在2005年11月第五轮会谈第一阶段会议后由于美国对朝鲜的金融制裁而致使会谈中断一年多时间，2006年7月朝鲜在没有预先声明的情况下再次试射导弹，2006年10月朝鲜甚至公开进行了核试验，进一步使危机升级并危及到了六方会谈机制的有效性和其存在；2007年3月，又由于朝鲜资金解冻问题而导致朝鲜未能按照会谈通过的共同文件规定的时间关闭其核设施；2008年9月，由于美国迟迟没有将朝鲜从所谓“支持恐怖主义国家”名单中除名而导致朝鲜宣布着手恢复宁边核设施；2008年12月，在六方会谈团长会议上，美国要求朝鲜能够签署一项有关验证朝鲜核开发的协议，但是遭到朝鲜反对，最终未能达成任何协议，会后美国宣称，朝鲜在有关核验证的协议上签字之前，将停止供应重油，美国国务院发言人肖恩·麦科马克甚至表示：“如果朝鲜不遵守对核验证机制的承诺，随时都有可能将朝鲜再次列入支持恐怖主义国家名单。”[1] 总之，六方会谈磕磕绊绊，蹒跚而行。那么，究竟是什么因素导致六方会谈能够或者难以取得进展呢？当然所有参加六方会谈的国家之间的互动是宏观上决定六方会谈是否能够取得进展的重要原因，但是其中发挥主要作用的其实是美国和朝鲜以及中国。尤其是美国，在六方会谈中握有相当大的主动权。比如，布什政权前期对朝鲜采取强硬政策，致使朝鲜核问题危机频频，甚至多次危及到了六方会谈机制本身的生存问题，然而随着布什政权后半期对朝鲜政策的相对缓和，同时在六方会谈框架内采取了更加积极灵活的政策，于是朝鲜核问题又多次“柳暗花明”，六方会谈也才能够取得进展。 这次朝鲜核危机的主要当事国是美国和朝鲜。因此，美国和朝鲜的态度将直接决定此次危机的走向，同时也决定着六方会谈机制的命运。不过，作为六方会谈的发起国和美朝敌对双方的主要斡旋者和调停者，中国对朝鲜核问题以及六方会谈机制也具有一定的影响作用。
