对于秩序的追求一直是对外交家与政治家的挑战。经历了一个世纪的冲突、革命与战争向世界大国之间基于共同利益的合作模式的演化，才有了今天自由主义的国际经济与政治秩序。但是，国际体系并不是一个自我约束的机制，秩序一旦建立，它的维系需要富有重大责任的主要大国积极而充分地参与到这一体系的有效合作中来。 在今天的东亚，日本与中国就是这样两个大国。前者是美国长期的主要民主盟友；后者是志于塑造21世纪国际秩序轮廓的崛起强国。自从2001年布什执政以来，布什政府一直在引导日中两国朝着支持现有国际与地区秩序的方向努力。然而，采纳的战略(由前副国务卿理查德·阿米蒂奇与现任副国务卿罗伯特·佐利克阐释)代表了引向东亚及更广秩序范围的截然不同的途径。 2000年10月，由阿米蒂奇与哈佛大学教授约瑟夫·奈领导的跨党派研究小组撰写的报告在美国国防大学发表，这份报告表达了以日本为中心的战略.①几个月后加入布什政府的阿米蒂奇强调要把这份报告作为政策路线图。与此形成鲜明对比的是以中国为中心的途径，在2005年9月佐利克对美国全国美中关系委员会所作的演讲中初现端倪。②如果认为这两个文件代表了布什政府对日中两个大国的政策思考，那将是误导性的。然而，它们确实为我们提供了领悟每种途径中心要素与内在逻辑的观察视角。尤其在东亚，两个文件都被视为具有重大影响力的美国战略的声明。 2006年，美国的《国家安全战略报告》表明了对华“两面下注”的战略。③该战略将引向国际与地区秩序的“阿米蒂奇”与“佐利克”途径的要素融合在了一起，但是实施这一策略将要求接触与军事手段之间的适当平衡。这也要求在全球与地区利益的相互作用中明确美国的优先地位以及找到平衡中国的恰当政策。 一、“阿米蒂奇”途径的解读 理查德·阿米蒂奇对于日本的强调，首先反映出以联盟为中心管理变化的方法。鉴于预测到新世纪的挑战，阿米蒂奇报告发现美日关系“比以往任何时代更重要”。日本不仅拥有“世界第二大经济体与装备精良、能力卓越的军事力量”，而且是“我们的民主盟友”。除了许多的共同利益之外，共同的民主价值观也提供了美日合作的坚实而又持久的基础，这将使两个盟国在塑造21世纪国际秩序方面的愉快合作成为可能。尽管自“天安门”事件以来，中美关系“经历了一系列危机”，这个研究小组对于上世纪90年代“中国成为美国决策者中心”的状况还是表达了担忧。这种担忧的言外之意，就是对以牺牲美日关系与联盟为代价而去重视中国做法的批判。 “阿米蒂奇报告”对克林顿政府与当时的日本提出了批评，因为“在很大程度上出于加强美日伙伴关系而招致北京敌对反应的担心”，美日双方没有落实1996年美日《东京宣言》设定的安全议事日程。这个宣言提供了冷战后联盟安全合作的愿景，而且紧随其后的1997年《美日防卫合作指针》，赋予日本在日本“周边”不测事件中为美国提供后勤支援的义务。虽然日本依据事态性质而不是地理概念来定义这些地区，但是中国认定这种潜在的安全合作包括“台湾事态”。 与克林顿政府向中国方面倾斜政策不同的是，该报告呼吁这样的认识：即“重新注意提升、激活与聚焦美日同盟的时刻已经到来”，美英“特殊关系”被认定为美日同盟的典范。这个类比强调位于美英关系核心的共同价值观与共同利益的重要性，这些一直是历史上美英合作应对国际秩序威胁的基础。对于日本来说，这就是一个含蓄的邀请，它要求日本承担维护世界秩序的国际责任，这些责任与美英承担的相似但不相同。美国对于日本努力成为联合国安理会常任理事国的支持，是与未来美日伙伴关系对于全球秩序的贡献相关联的。 该报告将美日同盟“集体自卫”的禁止性条款视为对“联盟合作的限制”，而且表明美国将欢迎一个“愿意作出更大贡献与成为更平等联盟伙伴”的日本。正是在这种情况下，报告呼吁提升美日双方情报与国防工业合作，特别是在导弹防御系统的开发方面，以及就主要的长期性战略问题开展范围更广的战略对话——其中就包括中国崛起与它对地区秩序影响的问题。 在日本与中国有争议的尖阁群岛(即钓鱼岛)问题上，该研究小组明确地支持美国站在日本一边。该报告还敦促美日双方应该鼓励中国“成为地区政治与经济事务中的积极力量”，而且呼吁美日双方“就这一议题开展持续性的战略对话”。尽管反对“遏制”，但该报告未明确说明的方向，就是对中国推行“两面下注”战略。美国与日本要尽力敦促中国朝着负责任地区角色的方向前进，但是如果中国不能朝着这个方向前进，中国将面临重新焕发活力后的美日同盟的对抗。换句话说，强有力的美日伙伴关系是保证中国崛起后成为现存政治与经济秩序支持者的最好保险。 重视日本，反映出美国为应对变化引入更强的日本角色来支撑国际秩序的“联盟中心”策略。在冷战时期，美日同盟是服务于美国对苏联实施全球遏制战略的东亚之锚，今天它是作为华盛顿与东京努力应对“9·11”事件后国际秩序安全挑战的中心要素而存在。这些挑战来自于恐怖主义、大规模杀伤性武器的扩散以及处于“十字路口”国家特别是中国、印度与俄罗斯的未来方向。在联盟内为支持国际秩序，日本已经向承担更大角色的方向迈进。这一点已经由日本海上自卫队在“持久自由行动”中的帮助，以及陆上自卫队帮助战后伊拉克重建的派遣得以证明。日本也是支持美国《防扩散安全倡议》的首批国家之一。
