海盗是一个古老现象，相关文字记录至少可]以追溯到公元前1350年。①进入21世纪后海盗活动曾一度衰落，但自2007年以来，海盗活动又有猖獗之势，特别是索马里海域发生的海盗活动，在规模、形式和影响等方面都为二战以来所罕见。索马里海盗不仅袭击一般商船，连世界第二大油轮都为其掳获，而拥有重兵的世界大国只能“望盗兴叹”，中国海军也因此不得不在600多年来首次出征远洋。在此背景下，考察海盗活动的现状与危害，审视现存国际反海盗机制的功效与缺陷，就成为一个重要课题。 一、当前世界海盗活动状况 与很多全球性问题一样，海盗不是什么新现象，却是一种很难被彻底清除的威胁。从产生根源看，特定国家或地区的政治、社会问题往往是海盗活动滋生的土壤；从活动方式看，现代海盗活动主要分为登船掠夺钱财、劫持船只获取赎金、登船盗窃货物、暴力夺取船只及货物四种类型，目前引起国际社会特别关注的索马里海盗主要采取第二种方式。 就地区分布而言，近年东南亚、非洲、南亚和南美洲一直是世界海盗活动的热点地区，其中东南亚是世界海盗活动最多的地区。根据各国向国际海事局报告的数据，2003年至2008年9月，东南亚共发生海盗事件和未遂海盗事件669起，占同期世界海盗活动总数的38.2％；非洲位居第二，占33％；南亚和南美分列第三和第四位，分别占世界总数的14.7％和11.5％(见表1)。各地区海盗活动的数量变化差异也很大，非洲海域海盗活动持续增加，世界其他海域的海盗活动则在不断下降，如东南亚海域的海盗活动就在逐年减少。 表1 2003-2008年世界海盗活动地区分布(单位：起) 2003 20042005200620072008 合计 东亚4 11 10 2 5 0 32 东南亚 185 162 112 86 75 49669 南亚 87 32 36 53 30 20258 非洲 97 79 93 69 120 119577 南美 72 45 25 29 21 9201 其他46 13 8 12 2 45 合计 449 335 289 239 263 199 1782 资料来源：International Maritime Bureau,"Piracy and Armed Robbery against Ships",Annual Report 2007 and Report for the Period 1 Jan.-30 Sept.2008. 除了具有地区性特征外，世界海盗活动还相对集中于一些特定国家、海峡和海湾地区。从表2可以看出，在过去6年中，印度尼西亚一国就报告了410起海盗活动，占同期世界总数的23％。这与印尼的社会政治问题以及群岛国家的地理特征有着密切联系。索马里/亚丁湾/红海是位居世界第二的恐怖活动热点地区，过去6年中发生的海盗活动占同期世界总数的12％，并且这一海域的海盗活动还在呈上升趋势，特别是2007年以来，其数量和规模都大大超出其他国家和地区而位居世界第一。另外，孟加拉国、尼日利亚和马六甲海峡也是世界海盗活动较多的国家和地区，分别占同期世界海盗活动总数的9％、7％和5％。 表2 2003-2008年海盗活动主要发生国(地区)(单位：起) 2003 2004 2005 2006 2007 2008 小计 印度尼西亚 121 94 79 50 43 23410 索马里/亚丁湾/红海 21 10 45 20 44 63203 孟加拉国58 17 21 47 15 9167 尼日利亚39 28 16 12 42 24161 马六甲海峡 30 46 19 16 10 4125 印度27 15 15 5 11 10 83 越南15 4 10 3 5 8 45 坦桑尼亚 5 2 7 9 11 14 48 小计 316216212162181155 1242 世界总计 449335289247263199 1782 资料来源：International Maritime Bureau,"Piracy and Armed Robbery against Ships",Annual Report 2007 and Report for the Period 1 Jan.-30 Sept.2008. 仅从数据看，海盗活动所造成的人身伤害并不多(见表3)，但造成了重大经济损失，扰乱了世界海运秩序。据估计，光是针对运输船舶的海盗活动，每年就在世界范围内造成了130亿-160亿美元的经济损失。②而且，海盗活动造成的经济损失往往很难准确、完整地评估，其受害者至少包括货主、承运人和保险公司三方。在高度竞争的航运市场上，很多受害航运公司经常选择不向政府或相关国际组织报告所遭遇的海盗袭击，以免在声誉、保险费和停泊费等方面蒙受二次损失。
