中图分类号：D815文献标识码：A文章编号：1007-1369(2009)6-0012-10 综观整个2008年，全球的总体安全形势十分严峻，众多传统和非传统安全交织并发，所带来的严重后果为近年来罕见。全球总体安全形势可以概括为：平稳与动荡交织，平稳压倒动荡；缓和与冲突共生，缓和暗含冲突；发展与危机同步，危机制约发展；挑战与机遇并存，挑战大于机遇。即全球传统安全形势总体平稳但局部动荡局面依然存在；部分安全问题得到一定缓和，但更多固有安全问题没有得到根本解决，同时又不断孕育出新冲突；经济总体呈现继续发展态势，但也出现了由美国金融危机引发的全球性经济危机，导致全球发展衰退；众多非传统安全问题给人类生存与发展带来巨大挑战，但对一些国家也是难得的谋发展机遇。 大国安全战略出现调整，新的大国关系和多极化格局已具雏形，对全球安全形势带来重大影响 2008年一些世界大国的安全战略和政策或多或少都有调整。大国关系总体稳定但出现新的分化组合势头，呈现出冷战后一个复杂微妙的演变态势，多极化和新的大国关系格局正在形成。 1.美国安全战略在全球严重受挫，一超强势明显缩水，无奈进行适当调整 受美国内大选和布什任期接近尾声影响，年内，美国国家安全战略总体没有大的改变，反恐和防扩散依然是美国的主要安全政策基调，但根据对国际形势和美国自身安全认知的变化，布什政府对其国家安全政策进行了适当调整，或可认为是其执政以来相对最为务实的转变。特别是在伊拉克、阿富汗的军事行动以及伊核问题、朝核问题和新兴大国崛起等问题上，一改一贯的僵硬，开始更加注重通过对话解决问题，显现出更趋务实和少有的弹性，包括表示要适时消减在伊拉克的军事存在，启动与伊朗的谈判程序，与朝鲜领导人进行对话等。在反恐理念上，开始强调运用“软力量”来消除恐怖主义威胁。其一反映在对恐怖主义的称呼上，即更多地将其称为“暴力极端主义运动”(Violent Extremist Movements)，这样的称呼极具意识形态色彩；其二在打击方式上，称当务之急是要采取更多的新手段来应对“非国家行为体发起的跨国威胁”，而取得“反恐”斗争胜利的关键，在于像冷战时期取得对共产主义胜利一样来摧毁恐怖主义的意识形态支撑。同时首次将打赢“非常规战争”(irregular war)放在首位。① 国防总体战略上，由直接参战转变为伙伴国家自卫能力的建设；由单纯的“硬力量”转变为军事、外交、经济、文化和人道手段并用的“硬软结合”。②这种战略思想在7月31日公布的2008年版《美国国防战略》(报告)中体现得更加清晰、细化。“单打独斗”的单边主义调门已明显降低。 总之，2008年美国的地缘战略扩张尽管依然继续，但以深陷伊拉克战争泥潭为标志，因过度扩张而疲惫不堪，美国新保守主义所主导的单边主义政策不仅越来越遭到国际社会阻遏，也遭到美国内越来越多质疑，多强掣肘更制约了其能量发挥，金融危机又雪上加霜，因此，无论是战略理念还是实践上，总体上已出现战略调整和收缩迹象。这种调整既是一种实用主义表现，也是一种无奈的选择。 年底，美国国防部长盖茨为2009年第1期《外交》杂志撰文，主要论述美国的“均衡战略”③。鉴于盖茨将留任奥巴马政府的国防部长，此篇文章或可视为是奥巴马政府国防战略的预先公示。这种以“均衡”为标准来塑造美国国防战略，反映了美国的一种新思维理念，如果将其简单概括一下，即：“以我为主，技术优先；立足现在，着眼未来；软硬并施，御敌于外”。这样的战略思维预示美国国防战略依然是为维护其世界霸主地位而设计，但方式已发生改变，必将对未来全球安全形势变化产生重要影响。 2.俄罗斯出台新的安全战略构想，与西方安全战略理念发生碰撞，美俄关系发生深刻变化，由此而带来的地区和全球安全格局新变化值得认真关注 年内，俄罗斯推出了《对外政策构想》和外交政策五项原则，总统德梅韦杰夫还发表了以安全为主要内容的国情咨文，对俄罗斯的安全问题做了进一步强调，重视程度之高，态度之坚决，近年罕见。俄对单边行动战略破坏国际局势稳定，绕过联合国安理会动用武力破坏国际法基础，导致冲突地区范围扩大等进行了强烈抨击。特别是梅德韦杰夫11月5日发表的国情咨文，再次更加明确地阐明了俄罗斯的安全理念，其中至少可以读解出以下信息：一是宣示俄罗斯维护国家利益的决心；二是对现有国际安全秩序的不满；三是要加强联合国的核心作用；四是要建立全球安全新构架。④这些与美国为首的西方安全战略理念存在很大的差异。尽管这些安全理念和主张，基本是普京政策基本思路的延续，但对于安全威胁和如何确保俄国家安全利益上的新变化和发展是明显的。 俄罗斯渡过困难期，经济状况继续显著改善，特别是由于近年来国际油价不断飙升，大量石油美元给俄经济振兴提供了物质支撑，也使俄减少了对西方发达国家的依赖程度。国力得到恢复的俄罗斯开始重建国际政治主权，对外政策日趋强势。具体表现在普京的政治路线(或称“普京主义”)得到进一步发展，面对威胁恢复俄罗斯大国地位和复兴俄罗斯人民福祉等重要利益的举动，俄不惜放手一搏，欲让对手望而却步。因此，在美国的地缘战略扩张和一系列诸如伊朗、科索沃、南奥塞梯、乌克兰、导弹防御、北约东扩和国家治理等国际问题上，俄与美针锋相对，甚至称为维护俄国家利益不惜爆发新的冷战来宣示俄的强势作风，成为近年来美俄关系的一个重要转折点。尽管美俄两国似乎都在尽力控制局而，也在一些双边重要问题上达成一致，如发表《美俄战略框架宣言》，强调在国际安全问题上加强协调合作，但在国际重大安全问题上的分歧，依然无法摆脱两国关系的背向发展趋势。
