一、印度能源现状分析 印度出台生物能源政策，有着复杂的原因，但归纳起来，大致可以分为以下几个方面： 第一，印度能源需求势头强劲，供求矛盾突出。近年来，印度同中国成为世界上经济发展最快的国家，2005财年印度GDP的增长为8.7％，2006年达到9.1％。但是，现有的能源供给远不能满足需求。供求差距在8％到10％，最严重时甚至达到18％到20％。① 多种数据显示，到2031年，印度初级能源消费将是2003～2004年度的3至4倍，电力生产能力必须达到2003～2004年度的5至6倍，才能满足经济发展的需要。一份评估报告显示，到2031年，印度GDP增长速度保持在8％，所需能源在1536百万吨油当量到1887百万吨油当量。而另一评估报告估计的数字更高，达到2108百万吨油当量。这些评估报告均以印度GDP增长为8％为参照基础。但事实上，印度政府计划经济增长要达到10％的速度。显然，如果印度经济增长提高2个百分点甚至更高，所需能源将远远超出上述评估报告中提出的能源需求数据。 印度最近十年的原油生产并不理想。2001～2002年度为32.03百万吨，2002～2003年度为33.08百万吨，2003～2004年度为33.22百万吨，2004～2005年度为34.63百万吨，2005～2006年度为34.48百万吨，2006～2007年度为33.97百万吨。年平均增长率只有0.7％。天然气生产量，在2001～2002年度为81.41百万立方米，2002～2003年度为86.56百万立方米，2003～2004年度为90.54百万立方米，2004～2005年度为103.84百万立方米，2005～2006年度为101.99百万立方米，2006～2007年度为103.08百万立方米。年平均增长率比石油的年平均增长率要高，达到4.5％。② 为了维持经济的高速发展、满足人口增长和人数不断增加的中产阶级的需要，印度大量进口石油。根据国际能源机构的判断，2006年印度已经成为世界上第五大能源消费国和能源消费增长速度最快的国家之一。 第二，印度油气资源储量有限。《石油和天然气杂志》资料显示，③ 截至2007年1月印度探明的石油资源储备为56亿桶，在亚太地区仅次于中国，居第二位。但在世界石油储藏量中所占比例很小，只有0.5％；天然气储量有1.1万亿立方米，但也只占世界天然气总储量的0.6％。煤炭储量要丰富一些，有924亿吨，占到世界总储量的10％。但是，印度人口约占世界总人口的17％，从印度油气资源储量和在世界人口中所占的比例及其高速增长的经济状况比较分析，印度属于油气资源短缺国家。 第三，对外国进口石油的过度依赖势必影响印度经济发展速度和国家安全。2006年印度本国日平均生产石油84.6万桶，其中64.8万桶，即77％是原油。国际能源机构估计，印度在2006年登记的石油需求量为每天10万桶，2007～2008年度的石油需求量也将维持在这一水平。印度对进口能源的依赖率为18％，但对进口石油的依赖率高达68.9％，其中对来自中东进口石油的依赖率为67.4％。对天然气进口的依赖率为17％。④ 到2031年，印度能源进口依赖程度将进一步提高，将达到80％。其中煤的进口将达到1438百万吨，是2001年煤消耗的4倍，进口依赖度为78％；石油进日将达到680百万吨，对外进口依赖度为93％；天然气进口将达到93亿立方米，对外依赖度为67％。⑤ 对外国石油和天然气的严重依赖，特别是严重依赖中东海湾国家的油气资源，不仅使印度耗费大量的外汇储备，而且为印度经济发展带来潜在威胁。伊拉克战争、阿富汗战争、印巴克什米尔争端导致地区严重不稳定，本国存在的恐怖主义威胁都有可能对印度进口海湾国家石油和天然气造成危机。 第四，国际石油价格增长过快。近年来，国际油价持续上涨，而且增长的速度惊人。2002年国际油价仅为每桶20美元，而2007年7月31日，纽约市场轻质原油期货价格创下每桶78.21美元的历史最高收盘价。在2005年和2006年也多次大幅度上涨。国际能源机构最新发表的报告预测2007年全球石油日均需求量将达到8600万桶，比2006年增加2％，而2006年比2005年的增速只有0.9％。2007年末，油价甚至飙升到100美元大关。未来几年，由于世界经济增长仍将处于强劲势头，世界也将继续对能源保持旺盛的需求。到2011年，全球每天所需要的原油估计为9580万桶。因此，油价的持续上涨是必然趋势。高油价及经济高增长，迫使严重依赖进口石油和天然气的印度选择发展生物能源战略。 第五，为提高印度民众生活水平，急需清洁高效能源。根据世界银行估计，印度有35％的人口生活在贫困线以下，缺乏基本的生活设施，享受不到清洁能源。2001年的统计数据表明，印度有44％的家庭没有用上电。占全国人口72％的农村人口中，主要使用木柴、农作物废料、动物粪便作燃料。使用这些燃料，既导致室内空气污染，损害人体健康，又对环境不利。这种状况导致印度能源消费水平很低。2003年，印度人均能源消费只有439千克油当量，而世界平均水平是1688千克油当量。美国能源消费水平最高，达到人均消费7835千克油当量。为了消除贫困，提高民众生活水平，需要发展清洁高效能源。
