美国是世界上最大的石油消费国和进口国，自1973年第一次石油危机以来，历届美国政府都把控制主要产油国作为其国家安全战略和对外军事战略的重要一环。“9·11”事件后，小布什政府明显加快美国石油战略的调整，实行石油进口渠道多元化政策，逐步降低对欧佩克石油的依赖。为此，小布什政府不仅把目标转向中亚和里海地区，而且打着“反恐战争”和“人道主义救援”的旗号悄悄向非洲进军。 一、美国的军事化能源政策 所谓能源政策军事化是指，在重要产油地区，尤其是那些社会不够稳定、潜存冲突的产油地区，以及在石油运输通道地带，通过维持军事存在和军事活动来实现石油的控制权。早在1945年罗斯福总统就承诺保护沙特阿拉伯王室以获得美国对沙特石油的优先开采和占有权。1980年卡特总统正式将能源安全作为国家安全利益和对外军事战略的一部分，他在当年的《国情咨文》中指出，确保海湾石油的供应畅通是美国的“关键利益”，如果有任何敌对国家企图破坏美国在该地区的石油供应安全，美国将使用包括武力在内的一切必要手段予以反击。① 为实施这一战略，卡特政府成立了一个快速部署联合作战部队，专门负责海湾地区的作战行动。其后，里根总统将这支联合作战部队扩编成美国中央司令部，统一负责美国在海湾地区的一切军事行动。此后历届总统也都在不断扩大中央司令部的管辖范围。 近年来，国际油价强力反弹、高位运行，这无疑刺激美国重新审视并调整其对外石油战略。随着美国对里海地区和非洲石油蕴藏量和未来开发空间的重视，美国也将其军事扩张的触角进一步伸向这些地区，不断增加在该地区的军事基地和军事活动，以保护美国的海外石油资源和石油运输管道安全。 根据美国国防委员会基金会（National Defense Council Foundation）的一项评估，伊拉克战争后，仅保护海湾地区石油资源美国财政部每年就需花费1380亿美元的资金。② 而无论是共和党还是民主党，对这笔巨额开销都认为是理所当然的。这种一致性从2006年10月美国外交委员会公布的一份报告中可以看出。这篇题为《美国依赖海外石油的国家安全后果》的报告指出，美国军队在可预见的将来应当继续承担保护全球石油安全的任务。“至少在未来20年，海湾地区对保障美国可靠的石油来源而言仍然至关重要”，因此美国应当在该地区保持军事上的强势姿态，以便在必要的时候能够快速部署力量。同样地，对石油运输管道路线的保护也尤其重要。③ 二、新能源战略与非洲石油 美国对国外石油资源依赖严重，2001年美国进口的石油占其需求的比例已由1983年的35％升至60％。④ 据美国能源部预计，到2015年，美国对外石油依赖度将提高到68％，2025年将达到70％。石油净进口（包括原油和油品）将由2002年的1054万桶／日增加到2025年的1967万桶／日，年均增长2.7％。⑤ 面对不断增加的能源需求和国内日益匮乏的能源储备，布什就任总统后不久便指示由副总统切尼领导的能源政策小组，制定一项综合的国家能源政策。该小组于2001年5月17日向总统提交了一篇长达170页题为《为美国的未来提供可靠的、可负担的及环境许可的能源》的美国国家能源政策报告。报告认为，世界石油生产集中在世界任何一个地方都将造成石油供给潜在的不稳定性。因此，能源供应来源多样化是保证能源安全的重要措施。为此，美国一方面极力控制中东地区的油气资源，加强对中亚—里海地区及拉美地区的军事政治介入和投资；另一方面将注意力转向西部非洲的产油国，特别是几内亚湾深水油区。 美国之所以关注非洲，主要有三点战略上的考虑。首先，非洲油气资源的成功开采将有利于美国减轻对波斯湾油气资源的依赖。美国从非洲地区进口的原油在其进口总量中所占比例已由1997年的7％上升到2006年的17％，到2015年将升至25％。⑥ 2006年非洲对美原油日出口量为223万桶，以微弱优势超过中东地区222万桶的日出口量，成为美国最大的原油进口来源地。非洲地区在美国全球油气资源进口多元化战略中的位置已经与西半球和里海地区同等重要。其次，非洲具有独特的地理优势。非洲油田大多位于大西洋海底或中西非沿海，比起波斯湾或里海地区，它的地理位置更靠近美国，运输和物流配送更加方便。更重要的是，从西部非洲的港口经大西洋向美国运输石油不受政治因素的干扰。正如美国国会众议院非洲委员会主席埃得·罗伊斯（Ed Royce）所述：“西部非洲没有别的国家和地区所有的战略瓶颈。总体而言，美国和非洲产油国的关系良好。”⑦ 此外，非洲各国产油相对独立。几内亚湾周边的产油国（安哥拉、喀麦隆、乍得、刚果、赤道几内亚、加蓬、圣多美和普林西比）均不是OPEC成员，它们的日产量无需受到OPEC产量配额的限制。 正因如此，在“9·11”事件之后，来自于石油行业和政府各部门的游说团体——非洲石油政策计划组织曾向华盛顿提交一份白皮书，要求国会和布什政府鼓励并加大在整个非洲的石油开采，并宣布几内亚湾为美国“重要利益的所在地区”。他们认为，由于西非石油是由若干个彼此没有历史联系的国家分别享有的，所以不大可能联合起来实行禁运。⑧
