全球治理这个话题已经成为当今世界关注的焦点。自从1971年世界经济论坛成立以来，建立伙伴关系或“利益攸关方”关系逐渐成为一种处理政治和社会事务的重要方法。利益攸关方指在家庭、社区及各种组织中，人们属于自己的国家，同时也是社会成员、合作伙伴和利益相关者，这不仅是一种认识，更意味着共同承担责任。不管个体间存在什么差异，人们都相互依存，只有通力合作才能成功，不同的利益相关者应当通过对话、妥协、诚意解决问题，在金融、商业及其他各种社会责任中，要通过制定规则规避风险。所有人都是全球社会的利益相关者，都是真正的全球公民，要应对现存的各种全球挑战。 人类正在经历国际事务发展史上极为重要的时期，国际政治正显现出三种发展趋势：一是各国日程的全球化趋势，二是国际舞台中权力的转换，三是社会和科技发展带来的巨大变化。 一、各国日程的全球化趋势 在谈论各国日程的全球化趋势时，首先应当回答这样的问题：在全球化的社会里，人们应该追求什么目标？怎样定义这些目标？答案也许可以确定为五个目标： 第一，在环境、社会和经济方面可持续发展。经济因素是关键，因为如果没有持续的经济增长，就没有在任何方面取得成就的物质条件。但这必须以全球人口持续增长为前提。到2050年，全世界将有约85亿人口，这会带来全球范围内对食物、能源、水源等自然资源更大的需求。例如，联合国政府间气候变化问题研究小组（IPCC）曾指出，在未来几十年内，要将全球气温增长控制在2℃—5℃以下，人类必须将二氧化碳排放量减半。 第二，减少贫困人口，提高温饱普及率。目前的繁荣只是一小部分人的繁荣，而且以牺牲大多数人的利益为代价。这种繁荣不但在道德上难以立足，在现实中也难以持久。根据世界银行的最新统计，全球有14亿人口仍然生活在极度贫困中，每天靠1.25美元维持生计，还有10亿人每天仅靠1美元生存。 第三，寻找世界和国家力量被削弱的根源，加强安全防范。安全是社会得以维持和进步的基础，涉及国际恐怖主义、国际犯罪、地区冲突，还有所谓的“失败国家”。这些国家的中央政府脆弱无力，不但无法控制领土，也无法向公众提供基本服务。美国《外交政策》杂志曾指出，全球有32个国家政府被证实处于警戒状态，这意味着它们处于垮台的临界点。 第四，分享核心价值准则，努力调和文化差异，实现不同国家在全球范围内和平共处。这听起来似乎很简单，但世界仍然缺乏共同体意识，更准确地说，是缺乏国际社会意识。尽管国际贸易、外商投资、跨国交流已得到很大发展，但世界仍然脆弱，至今还未形成真正的国际社会意识和全球身份认同。 第五，提高政府间国际合作质量和国际机构效能。当今世界的地缘政治经济版图正处于转变时期，要实现这个目标非常困难，因为世界仍然处于冷战思维框架中。国际关系理论告诉人们，在国际体系中，世界霸权只能维持一时，如果某一个成员拢聚了太多权力，这个体系本身就是不稳定的。作为该体系成员，人们要重新平衡各方利益，从而形成新的均势。这一任务从本世纪初就开始了。执行结果是，美国正在学习如何更好地与世界上新出现的权力中心打交道，这也是当下美国总统竞选辩论的核心议题。此外，人们还必须考虑到，国际体系正在经历细微的质变。新的权力均衡将不仅限于国家和政府间，非政府组织，尤其是企业和民间团体，也正逐步拥有越来越大的权力。 二、国际舞台中权力的转换 美国对外关系委员会主席理查德·哈斯（Richard Haass）近日在《外交季刊》撰文认为，当今世界不是由一两个或几个国家主宰，而是受几十个行使不同权力的政府和非政府组织影响。这种分析非常准确。当今世界，权力正日益分散和交融。有关评论家指出，21世纪将实现真正的网络化。网络化和等级制的区别在于：权力不再集中在上层，而是整合到体系之中，由所有成员共享。随着权力在国际体系的分散，人们需要考虑二战后建立的国际体制的缺陷所在。强大而有效的国际机制是建立在具有合作精神、寻求共同利益的国家政府基础之上的。 这一观点可以通过几个例子来阐释。比如，世界贸易组织（WTO）旨在减少全球贸易壁垒的多哈谈判已经停止；国际货币基金组织（IMF）面对最近发生的金融危机无能为力；国际原子能机构（IAEA）确保伊朗不发展核能力的努力也没能奏效；欧洲安全与合作组织（OSCE）的宗旨是防止冲突并制定全面持久的冲突解决方案，但在最近俄罗斯与格鲁吉亚因南奥塞梯引发的冲突中，该组织却全然失效；最后一个最明显的例子便是八国集团（G8），其远未能全面解决全球日程上的一系列问题。 各国政府和国际组织在应对21世纪世界的过程中遇到越来越多的困难，总的来说有两类问题：首先，决策者不能应对层出不穷的复杂挑战。世界经济论坛发布的《2008年全球风险》报告指出，人类现今面临25项全球风险，但迫于政治压力和选举等国内政治的考量，多数政府并未采取先发行动应对紧急风险，而是无动于衷，直至全球危机爆发。大家都注意到了上周世界金融市场的动荡，这次危机是很多世界风险报告都预见到了的，但很显然，当今人类不但缺乏积极的国际合作，而且缺乏长期的战略思维。
