中东恐怖主义和国际反恐合作现状

      文章编号：1673-5161（2008）06-0024-07中图分类号：D371文献标识码：A

      二战结束以来，中东一直是世界上恐怖活动最为剧烈的地区之一。中东恐怖主义的主要根源除了民族冲突、宗教矛盾、政治经济落后和大国在该地区的相互争夺之外，伊拉克战争也是当代中东恐怖主义发展的主要因素。目前，在中东还不存在正式的、有效的区域性反恐机制，国际反恐合作在很大程度上受到传统国际政治斗争的制约。

      一、中东恐怖主义形势

      早在冷战时期，中东就是恐怖主义威胁严重的地区。冷战结束以后，世界其他地区，如拉美和欧洲的恐怖主义威胁都得到一定程度的缓解，中东在一段时间内也表现出缓和的迹象。但是由于巴以冲突仍然存在，其他一些矛盾与冲突也未肃清，中东恐怖主义问题并没有根本解决。“9·11”事件后，随着美国和部分西方国家发动阿富汗战争和伊拉克战争，中东恐怖主义形势迅速恶化，主要表现为：

      1.中东地区成为世界恐怖活动的主要地区。从1968～2007年的整体数据来看，中东发生的恐怖活动，在数量、人员伤亡等方面，都占世界一半左右，且这一局面在进入21世纪后不仅没有改变，反而不断恶化。冷战时期，中东地区所发生的恐怖事件，一般占世界总量的20％，伤亡人数占30～40％，之间。而冷战结束后，特别是“9·11”事件发生以来，这一比例逐渐上升到半数以上。2001年以来的7年间，世界恐怖主义形势出现了较大波动。2001～2003年，由于各国强有力的反恐措施，世界恐怖活动出现下降趋势；从2003年美国发动伊拉克战争开始到2006年，世界恐怖活动、特别是发生在中东地区的恐怖活动急剧上升；从2007年开始，世界恐怖活动在整体上有降温趋势，恐怖活动伤亡数据也表现出类似趋势。2001年以来，恐怖活动造成的人员死亡数大致呈上升趋势，从2001年的4571人增加到2006年的12071人。但到2007年时出现了较大的转折，死于恐怖活动的人数下降到8763人，下降了27.4％。虽然中东、南亚都出现了大幅度的下降，但恐怖活动死亡人数的格局并没有发生根本性变化，中东不仅仍占主要部分，而且其比例还从2006年的79.6％上升到2007年的84.7％（参见下表）。

      

      2.伊拉克战争爆发后，中东地区发生的恐怖活动主要是战争和武装冲突的后遗症。在2000～2003年间，在伊拉克发生的恐怖活动几乎可以忽略不计。但从2003年开始，在伊发生非常规暴力活动呈爆炸式增长态势，仅2003年伊境内共发生147起恐怖事件，造成539人死亡、1176人受伤；到2006年，伊共发生3946起恐怖事件，造成9454人死亡、15241人受伤。2007年形势虽有所好转，但恐怖事件数和死亡人数仍分别高达2343起和7404人。

      统计数据的下降并不一定就表明伊安全局势得到缓和，却有可能意味着伊安全问题更加突出。2007年中东地区只有7423人死于恐怖活动，伊拉克一国就占了99.7％。据统计，在2007年伊拉克有18938人死于各类暴力活动当中，而这一数据在上一年度是18655人；2007年美军在伊拉克阵亡901人，上一年度则只有822人。从这些数据中虽然不能得出伊拉克局势恶化的结论，但至少可以表明伊拉克局势没有得到明显的改善。尽管2007年每天死于暴力冲突的伊平民数量大约53人，低于2006年的每天64人，但伊拉克的动荡局势开始对中东以外地区的安全问题产生了影响。“基地”组织开始通过其在伊拉克的分支和附属机构筹集资金和训练人员，支持其在阿富汗和巴基斯坦部落地区的活动。[2]

      二、中东恐怖主义的主要根源

      对于中东恐怖主义的根源，学界和政界有不同的认识。赫尔勃特·奎彻尔特（Herbert Kitschelt）认为，中东地区“很明显地陷入到低增长、不良的治理和抵制经济全球化之间的恶性循环中。”[3]159，163美国总统布什则认为，“许多中东国家……是政治和经济原则的失败，”[4]似乎说明中东恐怖主义源于政治和经济制度的缺陷。与西方人士倾向于从伊斯兰世界的政治、社会和经济等内因去寻找理由不同，非西方人士一般倾向于为中东恐怖主义问题寻找一个综合性的解释，认为仅仅将中东恐怖主义的根源归结于中东国家的内部治理则过于片面。由于中东特殊的政治、文化和地缘环境，国际因素与国内因素都是恐怖主义的重要根源，在很多情况下外因甚至大于内因。具体来说，中东恐怖主义可以分为以下四大类别：

      1.阿以冲突（现在主要表现为巴以冲突）是巴以分治以来中东恐怖主义的一个持久性根源。准确地说，目前巴以暴力冲突仍具有民族冲突的性质，只是其手段往往直接针对平民等非军事目标，具有明显的恐怖主义特征，至少是一种非对称性的暴力冲突。在犹太人与巴勒斯坦人的斗争史中，恐怖主义只是一种被双方普遍采用的手段而已。但随着双方力量对比的变化，处于强势地位的犹太人逐渐抛弃了恐怖手段，而处于弱势地位的巴勒斯坦人则逐渐更多地接受了这种适合于弱势群体的非对称暴力手段。[5]76－82

      2.政治经济困境是中东恐怖主义问题产生的大背景。在经历了20世纪七十年代石油经济繁荣后，中东国家出现了石油富国与非石油穷国之间的分化，同时又使得石油出口国出现了从多元的农业和纺织业经济体向单一商品出口国方向的转变。但是20世纪八十年代末以来石油价格的下降，又使这些石油富国面临着新的挑战。在此情况下，很多中东国家在国际货币基金组织和世界银行的建议下，被迫进行了经济改革。但中东地区绝大部分国家仍维持着传统的政治制度，从而与开放、自由的经济全球化进程之间构成了严重的矛盾。结果是，无论是君主国、酋长国还是世俗政权，都在政治制度与经济要求之间出现了冲突。[6][7]397－413