2008年8月8日爆发的俄罗斯与格鲁吉亚冲突是俄内外政策具有标志性的重大事件，其意义不亚于“9·11”事件对于美国。① 这是俄独立以来首次在后苏联地区用兵，表明俄外交风格趋于强硬，内外政策有了新的发展思路。2008年5月形成的梅普组合政权通过俄格冲突向西方发出明确信号，即俄将不惜一切代价维护其在独联体地区的利益。而在整个独联体地区，中亚的战略地位最重要，资源潜力也最大，因此一直都是俄美争夺的重要对象。俄失去中亚，意味着失去独联体。俄格冲突后，俄中亚政策的走向非常值得关注和研究。 一、俄格冲突前的俄罗斯中亚政策 俄独立以来一直未确定中亚战略，也从未通过有关中亚政策的独立文件。对于俄罗斯来说，中亚仅仅是独联体政策的组成部分。叶利钦执政的20世纪90年代上半期，实行全面向西看的对外政策，认为中亚是俄发展西方式经济模式的包袱，对中亚地区一直比较轻视。俄单方面颁布“关于物价自由化的措施”，推行所谓的“休克疗法”经济改革，在未与卢布区其他国家商量的情况下独自发行新版卢布，并对中亚国家保留在卢布区的要求提出苛刻条件，导致中亚国家被迫退出卢布区，经济遭受严重冲击。中亚国家对俄产生不信任感，开始重新审视对外政策，寻求多元的对外政治和经济联系。结果，俄在经历了苏联解体这一空前的地缘政治灾难后又人为削减了对中亚的影响，仅实现中亚无核化和在中亚保留一定的军事存在，与中亚国家的经济联系大幅下降，这为后来的政策调整设置了障碍。 20世纪90年代中期，俄开始调整对外政策，多极化成为俄对外政策的目标，中亚在俄国家利益中的地位提升。俄开始把中亚看做是实现地区大国地位的重要战略依托。1995年俄出台《俄罗斯联邦对独联体国家的战略方针》，标志着俄中亚政策的初步形成。俄开始全面发展与中亚国家的关系，加强军事和安全合作，促进军事政治一体化，巩固在中亚能源运输系统中的垄断地位。然而，由于俄中亚政策的不连贯和自相矛盾，到2000年底叶利钦下台时，俄中亚政策的成果仅限于，加强了在塔吉克斯坦的军事存在，以及与哈萨克斯坦和土库曼斯坦两国的能源联系。中亚国家希望融入国际政治经济体系，不满俄的管理者姿态，但由于自身力量虚弱，外部支持和援助都很有限，不得不接受俄的影响。中亚五国中仅乌兹别克斯坦坚持反俄亲美的政策，土库曼斯坦选择了中立国地位。 2000年普京上台是俄历史中一件具有标志性和转折意义的事件。俄对外战略更加明确，要成为世界政治与经济体系中的重要一极，因此要加强与中亚国家的紧密合作。普京努力遏止中亚国家的离心趋势，扭转中亚国家对俄不信任的局面，采取了更加灵活、务实、稳定和循序渐进的策略。普京首访选择中亚两个离心倾向最强的国家——乌兹别克斯坦和土库曼斯坦，访问取得重要成果，俄乌签署了一揽子涉及双边国防和安全合作的文件，俄土决定恢复天然气贸易。俄与乌土两国的关系得到明显改善。 “9·11”事件把中亚推到国际政治前台，西方势力大举进入中亚，改变了中亚地缘政治的竞争态势。中亚国家趁机与西方发展全面合作关系，俄在中亚的优势地位下降。俄最初希望借反恐合作机会全面改善与美国的关系，因此采取支持美军进入中亚的立场。但当美国在中亚的军事政治影响急剧上升后，俄感到前所未有的压力。2005年，“颜色革命”波及中亚，吉尔吉斯斯坦政权更迭，乌兹别克斯坦发生“安集延事件”，西方势力在中亚的影响达到高潮。 不过，“颜色革命”对于俄加强与中亚国家的关系带来了转机。中亚国家出于政权安全的考虑开始偏重俄罗斯方向。同时，俄感悟到西方决意蚕食后苏联空间的企图，开始加大对中亚国家的投入。主要措施是扩大对中亚国家天然气、电力及矿产资源开发等项目的投资，在中亚国家向俄出口劳务方面提供优惠政策，进一步通过深化欧亚经济共同体和独联体集体安全条约框架内的合作，特别是通过建立关税同盟和共同能源市场来实现与中亚国家的一体化。乌兹别克斯坦外交的转向成为俄中亚外交的重大飞跃。乌兹别克斯坦在“安集延事件”后调整外交方向，把美军驱逐出境，与俄签署联盟关系条约，加入欧亚经济共同体和独联体集体安全条约组织。吉尔吉斯斯坦没有如其他颜色革命国家全面西靠，而是仍然与俄保持紧密关系。俄对土外交取得重要成绩。土总统别尔德穆哈梅多夫试图改变国际孤立状态，首次于2007年8月参加上海合作组织峰会，并随后在土首都阿什哈巴德举行独联体国家政府首脑会晤。 2008年5月7日，梅德韦杰夫就职俄总统，普京出任总理，形成梅普组合政权模式，俄的中亚政策得以延续。7月12日，俄出台《俄罗斯联邦对外政策构想》，指出“禁止别有用心的人破坏中亚和外高加索局势的稳定”，特别强调与哈萨克斯坦发展经济一体化。② 梅德韦杰夫上任后频繁访问中亚，继续巩固普京时期与中亚国家的良好关系以及俄在中亚取得的成果。5月22日，梅德韦杰夫首访哈萨克斯坦，双方签署一揽子双边合作文件，重点是深化能源合作。梅德韦杰夫指出，他首次出国正式访问选择哈证明两国合作关系和信任程度达到最高水平。③ 7月6日，梅德韦杰夫访问哈土两国。俄哈两国领导人表示，两国是可靠朋友和战略盟友。俄土两国就继续深化能源合作和军事合作达成一致。之后，梅德韦杰夫与吉尔吉斯斯坦总统巴基耶夫在莫斯科举行会晤。据巴基耶夫后来公布的消息，俄准备向吉投资并免除该国债务。8月底梅德韦杰夫赴塔吉克斯坦参加上海合作组织峰会并与塔总统举行会谈。应该说，从“颜色革命”至今，俄在中亚的影响不断扩大。不过，因为面临着其他势力的挑战，俄在中亚的主导地位尚不稳固。
