［中图分类号］D871.20 ［文献标识码］A ［文章编号］0452 8832（2009）1期0042—05 关于奥巴马可能实行的外交政策，中国和国外学术界都有不同意见。有的学者强调美国外交的延续性，认为他可以进行政策调整的空间有限；有的学者强调变革性，认为布什主义已经破产，奥巴马必定在一些重要政策上摈弃布什主义，改弦更张。上述两种观点并不全面。作为布什的继任者，奥巴马总统不可能与布什的政策一刀两断，将会继承布什的一些正面的外交遗产，但也会对布什主义在实践中已经碰壁的政策进行大刀阔斧的调整。 撤离伊拉克 移师阿富汗 伊拉克战争曾经是大选中两党候选人的一个根本分歧。美国民众起先认为“国家处在错误的轨道上”也主要是因为伊拉克战争。奥巴马在竞选中一再承诺，如果当选，将在16个月内从伊拉克撤出全部战斗部队，并且不打算在伊拉克建立军事基地。截止2008财年，布什政府在伊拉克已经花费了5300多亿美元。这几乎相当于布什留给奥巴马的财政赤字。目前美国每个月都在伊拉克花掉100亿美元。鉴于现在美国的经济状况，为了平衡预算，首先应该加以削减的开支就是花在伊拉克的军费。所以无论从政治上，还是从财政上说，他会遵守从伊拉克撤军的承诺。 从伊拉克撤军的困难之处在于，如何在美军撤出后留下一个安全的伊拉克。现在伊拉克的安全形势与2006年的情况相比有了改善，但正如前任驻伊美军司令彼德雷乌斯所说，这种进展“是脆弱的，可以逆转的”。伊拉克逊尼派内部的分歧、什叶派内部的分歧、两派的矛盾这些基本问题都没有解决，不同族群和教派之间权力和财富的分配问题没有解决，民族和解仍然任重道远，伊拉克国内安全形势逆转，甚至重新向着低烈度的内战发展的危险依然存在；伊拉克周边的形势仍然错综复杂；国外的极端主义势力破坏伊拉克安全的威胁没有从根本上消除。所以如何在美军从伊拉克撤军的同时又留下一个安全的伊拉克，是奥巴马政府面临的一个严峻挑战。如果因为美军的撤出，出现了权力真空，伊拉克的安全形势重新恶化，那将是奥巴马政府不堪承担的后果。 布什政府发动的阿富汗战争是一场反恐战争，有联合国安理会的授权，美国振臂一呼，全球响应。可惜的是布什政府滥用了这种形势，没有对基地组织穷追猛打，却将主力移师伊拉克战场，转移了反恐的大方向，美国在伊拉克使用的资源数倍于在阿富汗使用的资源，本·拉登至今在逃，塔利班又卷土重来。现在北约在阿富汗有4万多人的军队，其中美军1万多人。目前在阿富汗的反恐存在诸多问题，如指挥不统一，各国军队仍属各国自己的司令官指挥；一些军队基本是维和部队，不敢真的向塔利班坚固设防的地区发动进攻；各国部队之间互相推诿；而且北约军队在军事打击中常常采用空中袭击的办法，造成大量平民误伤，塔利班乘机调唆民众与北约军队的关系，为自己扩大地盘和招募力量服务。总之，北约军队在阿的军事行动效率甚低。从2006年开始，阿富汗的卡尔扎伊政府对塔利班的态度就开始软化，并表示可以与之谈判，但遭到塔利班领导人奥马尔的拒绝。后者称，只要外国军队还在阿富汗，就一切免谈。2008年10月1日，阿富汗总统卡尔扎伊在伊斯兰教传统节日开斋节首日的电视讲话中首次公开承认，阿政府希望在第三国斡旋下与塔利班武装展开和谈。11月16日，卡尔扎伊又发表谈话，呼吁奥马尔停止武装袭击，加入阿富汗的重建行动，他将“尽一切努力来保障奥马尔的人身安全。”在10月9日的北约国防部长会议上，盖茨在鼓励和呼吁北约盟国向阿增兵的同时，也提到了和谈的可能性，并称：“作为政治目标的一部分，和谈是最后一个战略选择”。 奥巴马在竞选中一再表示，他将从伊拉克撤军，向阿富汗增兵。把从伊拉克撤出的作战部队中的一小部分增兵到阿富汗，就能大大增加在阿的军事力量。这没有疑问，但问题在于：一、美军能否有效提高在阿清剿的效能；二、卡尔扎伊自己的军队能否变得更加强大；三、最后的解决办法是什么？从现在的情况看，很可能是在清剿取得一定进展后的寻求政治解决。北约军队在那里已经7年了，不可能再继续驻扎八年，在奥巴马任内是一定要找出最后解决办法的。现在看来，很可能的办法是，美国2009年在阿富汗增兵数万人，并且要求北约盟国增兵，同时增强阿富汗的国防军（美国希望增至13－14万人），并给予较好的训练和装备，加强对塔利班的攻势，在取得一些重要的军事胜利后支持卡尔扎伊与塔利班和谈的呼吁。 更棘手的问题是巴基斯坦这个“不确定的盟友”。目前在巴阿边境地区，塔利班势力十分猖獗。巴基斯坦三股势力，即军队、文官、宗教势力，没有一个领导人可以控制所有三股势力。穆沙拉夫曾力求在三股势力中寻求平衡，但也未能如愿。现政府同样面临这样的困境。奥巴马在竞选中曾表示，他可能下令越境打击巴基斯坦西北边境地区的基地组织。这一表示引发了外交纠纷，巴基斯坦强烈抗议这种侵犯巴领土主权的说法。既要打击塔利班，又要维持与巴现政府的良好关系，还要帮助巴基斯坦维持稳定，这是对奥巴马执政能力的挑战。 2008年11月下旬在孟买发生的恐怖袭击重新引起了人们对恐怖主义的注意。由武器装备先进、训练有素的恐怖分子组成的队伍，具有严明的纪律，在统一指挥和部署下在同一时间分散到城市各地，针对多处不同目标进行打击，这是前所未有的。他们主要针对美国、英国和以色列人，不但制造死亡和破坏，还将经济中枢列为袭击目标。这是恐怖主义的新形式。对于这次袭击的调查正在进行之中。它也对奥巴马政府提出了反恐的新课题。 布什政府反恐的一个“衍生物”是关塔那摩监狱。美军在关塔那摩虐囚的消息曾经引起轩然大波。美国国内和国际上都有呼声要求关闭关塔那摩监狱，美国国会也就禁止使用酷刑问题进行了热烈辩论。奥巴马是反对使用酷刑的，他也一再表示要关闭关塔那摩。他当政后显然会兑现这个诺言，以示与布什的决裂。问题是如何妥善处置现在仍然关押在那里的嫌犯。 改善与朝鲜和伊朗的关系 毫无疑问，奥巴马政府将继续努力防止大规模杀伤性武器的扩散，继续应对朝核问题和伊朗核问题。在伊朗核问题上，虽然欧盟三国与伊朗的谈判进行了数年，安理会也通过了多项决议，但问题的解决没有根本进展，伊朗我行我素，开足马力地实施浓缩铀计划。在朝核问题上，经过六方的共同努力，已经达成了“9·19”共同声明（2005年），并为落实声明采取了两阶段的措施，在无核化道路上走出了可喜的步骤。但离最后的无核化还有很长距离。在继承六方会谈机制的基础上，奥巴马可能采取更灵活更务实的方式来处理朝核问题。在伊核问题上，奥巴马明确表示，伊朗的核武器是不能接受的，他会鼓励欧盟三国继续发挥作用。
