［中图分类号］D835.327.12 ［文献标识码］A ［文章编号］0452 8832（2009）1期0047—05 一 巴美两国在反恐问题上的分歧逐渐加深，导致两国关系陷入困境。 对巴基斯坦和巴美关系来说，反恐战争是一把双刃剑。一方面，由于反恐战争，巴基斯坦再次成为“前线国家”，恢复和提升了巴美战略伙伴关系。2004年美国宣布巴是美国的“非北约主要盟友”。自反恐战争开始以来的8年中，美国向巴提供了110亿美元的经济和军事援助，还免除了巴拖欠的大笔债务。2006年以来每年援助达15.9亿美元。美交付了以前拒绝给予巴的重要的武器系统，还提出从反恐经费中拨款为巴基斯坦的主要作战飞机F-16进行升级。2008年7月，为了帮助巴解决粮食危机，美国同意提供1.5亿美元的紧急援助。 另一方面，尽管巴基斯坦为反恐战争做出了重大贡献和巨大牺牲，巴方在巴阿边境部署了近10万大军打击恐怖主义和极端主义势力，巴军伤亡人数超过驻阿美军和北约联军的伤亡人数，美国仍然对巴基斯坦的表现表示不满，并不断向巴方施加压力。两国在反恐问题上的分歧以及美国干涉巴内政、侵犯巴主权的霸道行为，引起巴政府和人民群众的普遍不满和反对。 巴美在反恐问题上的分歧早已是公开的秘密。美报甚至说，巴美两国“打着同一面旗帜，展开了两场不同的反恐战争”。① 首先，两国有着不同的反恐目标。巴基斯坦希望通过打击国内的极端势力，保持自己境内的和平。而美国却视阿富汗的稳定为首要任务，美国对巴基斯坦的反恐努力的评价是以阿富汗局势的好坏为标准的。“这两个目标并不总是一致的，这种不一致是造成两个盟国间紧张关系不断加剧的根本原因”。② 美国战略与国际问题研究所南亚项目主任、前国务院高官谢弗讲得更具体和准确：巴美两国反恐的总体目标是一致的，但各自的优先目标不同。美国的主要目标是控制阿巴边境，不让阿富汗的塔利班在巴境内得到庇护，防止他们来回越界活动。巴基斯坦尽管也希望在部落地区出现美国人所说的“平安无事”，不愿阿富汗塔利班向巴境内渗透使巴阿边境局势不稳以致失控，但其优先目标是在巴边境地区消除自杀式恐怖袭击活动，以及打击国内的叛乱势力。美国国防部长罗伯特·盖茨也公开承认，美巴两国在反恐问题上，在如何定义他们的敌人问题上有根本分歧。他说，巴官员虽然反对“基地”组织和其他外国武装分子，但是他们与塔利班领导人有着长期的关系，“从很多方面来看，他们并不认为塔利班是他们的敌人”。③ 所以，尽管巴基斯坦军方在巴阿边境部落地区大力开展清剿武装分子的活动，并取得不小的战果，美国还是指责巴方做得不够，需要做得更多。近两年来阿富汗的安全局势没有改善，反而恶化，美国对巴方的指责和施压就从未停止。巴政策研究所所长、著名学者奇玛在评论美国副国务卿内格罗蓬特关于美对巴政策的讲话时严正指出，这位美国高官讲话没有一字一句提到美国没有能够给阿富汗带来稳定，却说如果巴不能控制巴阿边境部落地区的暴力活动，美国是不会满意的。似乎只要巴部落地区局势得到控制，阿富汗的一切就会很快变好。这种说法显然是错误的。巴基斯坦人抱怨，巴成了西方在阿富汗行动不力的替罪羊。 第二，在反恐战略和策略上，巴美两国也有分歧。美国一味依赖军事手段，而且渴望速战速决。巴基斯坦对此持有异议。巴学者指出，要想战胜恐怖主义，巴基斯坦必须首先赢得国内人民的支持，而不是迫于美国的压力，由军队单方面作出决定。巴政府在部落地区采取军事行动的同时，曾与当地的武装组织进行谈判，并签订过停火协议。这种边打边谈的策略遭到美国的反对。美国和北约的官员表示，这种协议为极端分子提供了庇护港，使他们得以向阿富汗的美军发动攻击。美国南亚问题专家丹尼尔·马基认为，巴基斯坦政府与部落组织达成休战协议，可能对巴基斯坦有重要的战略好处，但将对美国的利益造成威胁，美不应袖手旁观，而要加以干预，使协议中加上“反对武装分子越境袭击阿富汗”的内容。巴国内大多数人认为大规模军事行动收效甚微，而且造成了大量平民伤亡和流离失所。巴学者指出，巴军队在巴焦尔地区发动的武装进攻缺乏广泛的公众支持，因为巴基斯坦人认为，这仅仅是美国希望采取的那种行动。分析家拉赫曼问道，被军方打死的平民与在万豪酒店爆炸案中丧生的平民之间有什么区别？他实际上认为这两种冤死的平民都是恐怖主义行动的受难者，因而对军方的上述行动也持反对态度。 第三，美巴缺乏互信，使美国在巴的反恐“失去根基”。④ 美国虽然在口头上称巴为“非北约主要盟友”，实际上对巴并不信任，美不仅怀疑巴的反恐能力，也怀疑巴的反恐意愿。美国中情局与巴三军情报局在反恐合作中也互不信任，中情局怀疑巴三军情报局与塔利班关系密切，称之为“可疑的朋友”。美国用无人飞机向巴境内可疑目标进行导弹袭击，只提前不到1小时告知巴政府，因为担心巴情报机构中同情“基地”组织的人泄露袭击目标。“这件事充分证明，美国与巴基斯坦之间缺乏信任”。⑤ 穆沙拉夫执政时期，美国怀疑他反恐三心二意。2008年2月巴议会选举后，美国对巴新政府领导人也心存疑虑。巴基斯坦执政联盟领导人曾发表过要重新审视巴反恐战略以及与武装分子谈判的讲话，美国因而担心他们对恐怖主义和极端主义采取“比较温和的手段”。⑥
