自2001年6月上海合作组织成立以来，成员国的多边合作不断深入，机制化建设稳步推进，逐渐成为一个务实、开放的区域性合作组织。作为成员国多边合作的重要内容，上海合作组织在反恐领域的合作同样成果显著。目前，上海合作组织反恐怖合作的领域不断扩大，合作的层次和内容越来越丰富，对维护地区安全与稳定发挥了积极的作用。 上合组织反恐合作的基本进程 早在20世纪90年代的“上海五国”时期，中国、俄罗斯和中亚国家对恐怖主义、极端主义、分裂主义的危害就达成了共识，开始围绕打击“三股势力”展开磋商与合作。从1998年阿拉木图会晤起，“上海五国”的合作重点由边界、军事互信等传统安全领域转向反恐等非传统安全领域。1999年8月，“上海五国”元首会晤决心联合打击恐怖势力，并组建了“比什凯克小组”，即安全执法部门领导人的会晤机制，就维护中亚安全进行经常性的商讨，决定加强跨国合作。2000年7月，“上海五国”元首会晤一致同意尽早签署共同打击“三股势力”的文件，并表示要建立“反恐怖中心”。 2001年上合组织成立时，与《成立宣言》同时签署的法律性文件，就是关于打击恐怖主义、极端主义和分裂主义的《上海公约》，六个成员国就共同防范和打击恐怖主义表明了立场。《上海公约》不仅对“三股势力”的概念分别作了明确的法律界定，而且规定了有关合作的具体方式和程序，主要包括交流信息、进行侦查、制定并采取协商一致的措施、培训专家、就其他合作形式达成协议等。为执行该公约，特别强调各方中央主管机关可建立紧急联系渠道和举行例行或特别会晤，必要时可相互提供技术和物资援助。①公约的签署是六国在深化安全合作道路上迈出的重要一步，为联合打击“三股势力”奠定了法律基础。公约反映出上海合作组织成员国已经对地区内外越来越严重的安全问题有了足够的重视，并且敏锐地观察到了国际恐怖主义的现实威胁。 2002年以后，上海合作组织在安全、司法和执法领域相继启动了一系列会晤机制，包括国防部长、总检察长、安全会议秘书、最高法院院长等会议机制，共商反恐大计。反恐合作也成为历次元首峰会发表宣言的重要内容之一。以2004年6月地区反恐怖机构在塔什干正式启动为标志，上海合作组织框架内的多边反恐安全合作进入全面深化的阶段。反恐怖机构承担的职能包括与成员国及国际组织加强沟通和协调；参与准备国际法律文件草案；收集和分析成员国提供的有关信息，建立反恐机构资料库，为联合反恐活动提供建议和意见等。2005年7月，成员国元首又签署了《上海合作组织成员国合作打击恐怖主义、分裂主义和极端主义构想》，确定了联合反恐的主要宗旨、原则、主要方向、合作方式及落实机制。合作方向有加强反恐能力、制定恐怖主义、分裂主义和极端主义组织统一名单及统一立场、协助第三国打击恐怖主义等；合作方式包括采取协商一致的预防性措施；开展协商一致的侦缉和调查行动；开展联合反恐行动；给予司法协助等。 除就联合反恐问题进行磋商、组织和实施情报分析活动及有关防范、侦查、打击恐怖主义等活动以外，成员国还组织了多次在上合组织框架内的双边和多边联合反恐演习，参加者有执法部门、边防军人、特种警察和成建制的武装部队，其中2003年和2007年的两次多边联合反恐军事演习影响很大，起到了震慑恐怖分子、提高反恐能力的作用。7年来，成员国制定和批准了一些重要的多边反恐合作文件，包括年度合作纲要、联合反恐的程序协定、切断恐怖主义渗透渠道的协定等；围绕反恐和反毒进行的联合执法活动也提上日程。北京奥运会召开前，上合组织成员国又就重大赛事的安保和反恐等问题进行协商，进一步丰富了上海合作组织的反恐实践。 上合组织反恐合作的重要作用 中亚地区的安全形势在20世纪末期迅速恶化，以国际恐怖主义为代表的各种非传统安全问题日趋严峻。有资料显示，目前中亚地区的极端组织依旧十分活跃，和中东和车臣等地区的恐怖组织更加相似。另外，中亚国家国内政治经济发展的不平衡，大量贫困、失业人口的存在，以及外部势力的渗透和影响，导致不稳定因素增多，极端主义和恐怖主义借机泛滥。与之相邻的阿富汗经过长期内战，经济凋敝，毒品泛滥，也是国际恐怖主义的“重灾区”。近几年，大大小小的恐怖袭击在中亚时有发生，伊斯兰解放党等极端组织在中亚活动频繁，对地区的稳定形成了直接的冲击。由于所面临的安全威胁具有地区性、国际性、多元性的特点，中亚国家很难独立应对，要依靠国际社会的帮助，特别是需要一种稳定的国际机制发挥作用。中、俄、中亚国家共同创建上海合作组织并积极进行多边反恐合作，既有得天独厚的条件和地缘优势，也适应了成员国营造良好国内及外部环境的迫切需要，符合各方的共同利益。 安全合作是上海合作组织诞生和发展的主要动力，也是各成员国之间区域合作发展的重点领域之一。回顾上海合作组织安全合作历程可以发现，从解决传统安全威胁问题到解决非传统安全威胁问题，从建立安全合作的法律基础到执法安全部门之间的合作，从举行反恐联合军事演习到建立常设的地区反恐怖机构，上海合作组织安全合作的水平不断提高，在发展区域安全合作、推动欧亚乃至世界和平与安全进程中扮演着越来越重要的角色。今天，反恐合作已经成为上合组织安全合作的一个亮点，受到成员国的高度重视。上海合作组织在反恐领域开展合作，有利于改善地区的安全环境，切实消除现实的或潜在的安全威胁，有助于联合应对中亚的各种安全挑战。
