世界油价居高不下，使石油开发问题备受关注。而伊拉克石油储量位居世界前列，加之近来安全形势有所好转，因此其油气开发日益引起各方关注。从目前形势看，各方围绕伊拉克油气市场开发的博弈已经展开，伊拉克油气开发市场正重新启动。 一、西方石油巨头在伊拉克“石油盛筵”中拔得头筹 伊拉克已探明石油储量1150亿桶，仅次于沙特，排世界第二位。目前，伊拉克共有526个蕴藏着原油的地质构造已被证明具有勘探前景，但迄今为止只钻探了125个，仅占23％；80个被发现的油田中仅有17个被开发。①另据国际原子能机构估计，伊拉克有90％地区因战乱未被勘探，而这些未勘探地区可能蕴藏有1000亿桶石油。②国际知名咨询机构IHS甚至认为，伊拉克石油储量可能是目前所预计的近两倍。③不仅如此，伊拉克油田易于发现，勘探风险几乎为零，而且油质好，开采成本每桶只有1—2美元。伊拉克还有规模相当可观的天然气储量。此外，伊拉克原油可通过波斯湾、沙特、科威特、约旦和土耳其等几个方向同时对外输出，非常便捷。因此，伊拉克石油开发这块“大蛋糕”自然会引起各方关注。 长期以来，战乱不断一直是伊拉克油气开发的最大障碍。但近几个月，每周恐怖袭击事件数量比去年同期减少80％，安全形势好转，促使伊拉克油气开发市场日益转暖。而伊拉克政府也试图借引入外国石油公司，帮助其将石油产量由目前的每天250万桶，到2008年底增至300万桶，到2013年达到450万桶。④去年底，伊拉克石油部长首次出席欧佩克峰会，标志伊拉克重返世界石油市场。6月30日，伊拉克宣布将6个油田和2个气田对外国石油公司公开招标，并将在明年6月签订初步合同。这是伊拉克新政府战后首次就油气开发对外招标，同时也是35年来伊拉克首次允许外国石油公司进入这个领域。这对各国石油公司都是难得机会。 从目前形势看，西方石油公司在首轮竞争中已捷足先登。据伊拉克石油部透露，目前已有超过70家国际石油公司递交了欲参与伊石油项目的标书，共有41家获得竞标资格，其中欧美国家占到23家。更重要的是，一些西方石油巨头几年前就开始参与伊拉克石油勘探、计划制定和人员培训，埃克森—美孚、雪佛龙、壳牌、英国石油公司、道达尔等五家西方石油公司已与伊拉克签署了短期技术服务合同，目的就是通过熟络关系换取长期石油合同。英国石油公司去年在鲁迈拉油田参与技术研发，并想获得该油田开采权；壳牌和必和必拓公司(澳大利亚)则渴望得到南部的弥桑油田的开采权；埃克森—美孚则瞄准南部的祖拜尔油田。加拿大的Dome和美国的阿纳达科公司则主攻萨比哈—鲁亥斯油田；康菲公司则正与伊拉克石油部商谈西古尔纳油田合同；雪佛龙和道达尔公司则竞标马杰努油田。伊拉克石油部发言人也已表示，竞标伊拉克石油开采权时，将优先考虑与伊拉克先期签署服务合同的石油巨头。而伊拉克此次公开竞标的八个油气田，基本是西方石油巨头觊觎已久的目标，因此如不出意外，这些西方公司将中得“头彩”。 二、美国力图全面控制伊拉克石油 为全面控制伊拉克石油，美国采取了许多措施。 首先，敦促伊拉克当局尽早通过《伊拉克石油法》。根据由美国咨询机构起草的这部法案，伊拉克现有全部80个油田中的65个及所有未来勘探的油田交由外国石油公司开发经营，伊拉克将与这些外国公司签署为期长达20至35年的“产品分成协议”(PSA)。这等于让美国为首的西方国家掌控伊拉克石油资源。⑤为使该法早日通过，美国不断向伊拉克威逼施压。伊拉克政府已于去年7月批准该法草案，目前只待议会首肯。 其次，争取在年底前与伊拉克政府签署长期协议，谋求在伊拉克长期驻军。根据该协议，美军将拥有伊拉克制空权、长期使用境内军事基地、自主采取反恐行动、美军及与之合作的承包商、保安人员享有豁免权等多项特权。这实际是变相长期军事占领伊拉克，目的就是保障其在伊的既得利益。2008年8月20日，美国与伊拉克就美军驻留问题达成协议，美军将在未来三年内撤出伊拉克。但是，美军撤离的前提是“伊拉克境内暴力活动持续处于较低水平”，这就为美军未来继续驻扎留出了活口。而且，根据该协议，即使美国撤军，仍有部分人员将留下来训练伊拉克安全部队。由此使美军影响仍持续存在。 此外，美国当初在伊拉克政治重建中，已经为控制伊拉克政府行为做好了手脚。美国前驻伊最高文职长官布雷默在2004年6月“交权”前专门交待，不得修改或废除为伊拉克临管会制定的100多条法律(其中包括美国人在伊拉克享有特权的条款)，此外，布雷默在离任前还设立了三道关卡来监督和控制伊未来政府行为：一是在伊临时政府各部建立“委员会”，如在交通部设立交通委员会，在通讯部门设立电讯委员会等，委员会的成员均由美方选定；二是伊临时政府各部门设立的安全官也由美方选定；三是美国“交权”前派驻在临管会各个部门的约150名“专家”继续留在临时政府各部门内。上述三种人员任期均为五年。也就是说，2006年民选产生的马利基政府无权撤换他们。⑥由此为美国控制和影响伊拉克政府行为打好了伏笔。 美国之所以如此处心积虑，有着深刻的战略考虑。 首先是通过控制伊拉克石油，掌握制定油价主动权。据世界能源机构统计，世界石油需求将从目前每天8500万桶，到2030年将增至1.16亿桶。而世界3/4的石油储量(约1.2万亿桶)在欧佩克国家，其中海湾地区占62％。但目前海湾国家不愿增产石油来满足世界需求。今年1月，布什在访问沙特时，曾要求沙特增产石油，平抑油价，但沙特政府却态度勉强，仅计划未来几年每天增加150万桶。在此情况下，伊拉克石油的重要性日渐凸显。伊拉克石油储量世界第二，一旦开足马力进行生产，将极大地减轻美国等石油消费国市场压力，同时也将极大削弱欧佩克对产量限制方面的决策能力。⑦有人预计，未来伊石油产量每天可达1000万桶。因此，美国急欲通过控制伊拉克石油，获得石油定价自主权。⑧
