20世纪90年代以来，全球化进程明显加快。所谓“全球化正在摧毁一切壁垒”①的说法即是这一进程迅猛发展的真实反映。受全球化发展趋势的影响和推动，发展中国家日益觉醒，走区域合作发展道路以实现“联合自强、共同发展”的意识空前强烈，各地区的一体化发展成为全球化进程中的一种必然趋势。马格里布地区一体化也于20世纪90年代初启动，但它的发展轨迹出现了一些与其他地区不同的情况，主要表现为进展缓慢，呈曲折发展的态势。笔者根据一些年来对马格里布地区形势的关注，以及对该地区有关国家的感性认识，试图对马格里布地区一体化进程作一历史与现实的分析。 地区一体化进程历史回顾 (一)“马格里布”的地域性成为地区一体化发展的基础 “马格里布”(Maghreb)②最早是个地理概念，意指“阿拉伯西方”。此称谓最初泛指北非地区，后专指阿尔及利亚、摩洛哥和突尼斯三国所在地区。因此，这一称谓具有明确的地域性或区域性。虽然作为现代国家的阿、摩、突三国享有独立的国家主权，但依然被习惯地称为“马格里布国家”，而三国历史上形成的许多相似性始终存在。此后，“大马格里布”概念③的出现更进一步强化了“马格里布”的区域性。 (二)区域性组织为地区一体化发展创造了条件 早在1964年，阿、摩、突、利四国就共同组建了“马格里布常设协商委员会”(Standing Consultative Committee of the Maghreb，SCCM)，以协调四国的发展计划。此后，为制定共同的发展政策，四国又成立了贸易、工业、交通、财政等多个专门委员会。经过大约20年的实践，由于这种按部门进行的“贸易自由化”未能实现预先设定的目标，四国领导人再度聚首，重新审视形势，并作出决定：联合毛里塔尼亚，组建区域联盟，以建立共同市场，联合应对与欧共体(欧盟前身)在贸易谈判中的挑战。1988年6月10日，阿、摩、突、利、毛塔五国元首在阿尔及利亚泽拉尔达举行会议，决定成立一个联合委员会，负责组建五国联盟事宜。经过8个月的筹建准备，1989年2月17日，五国元首在摩洛哥马拉喀什会晤，发表了《马拉喀什宣言》(Déclaration de Marrakech)，正式宣布成立五国联盟，定名为“阿拉伯马格里布联盟”(Union du Maghreb Arabe，UMA，下称“马盟”)。随后五国领导人共同签署《马拉喀什条约》(Traité de Marrakech)，条约规定的宗旨是：在尊重各成员国政治、经济和社会制度的前提下，加强兄弟关系，促进社会进步和繁荣；保护本地区权益，在所有领域实行共同政策，逐步实现人员、货物、服务和资本的自由流动；充分协调经济、社会方面的立场、观点和政策，大力发展互补合作，最终实现经济一体化。④《马拉喀什条约》还规定了实施一体化进程的具体步骤，制定了分4个阶段实现经济一体化的目标：(1)在1992年底成立马格里布自由贸易区，允许成员国的产品自由流通，不征收双重关税，以加大五国间的贸易发展规模；(2)在1995年底实现马格里布关税同盟；(3)在2000年底建立马格里布共同市场，允许成员国的人员、物资和资金等自由流动；(4)最终实现共同的宏观经济政策和货币政策，建立完全的马格里布经济联盟，实现经济一体化。 (三)马盟成为地区一体化进程的主要载体 马盟是一个经济框架下的条约机构，其主旨为促进地区经济一体化的发展，这一点在马盟成立之初签署的《马拉喀什条约》中清晰可见。根据马盟历史文献记载，从1989年联盟成立后，各成员国已经陆续签订了几十个条约性文件，涉及关税、贸易、运输、邮政、司法、知识产权保护、禽畜生产卫生标准等社会及经济发展的各个方面。⑤马盟还成立了4个部长级专门委员会，分别为：人力资源委员会、基础设施委员会、经济与财政委员会、粮食安全委员会。这4个部长级专门委员会下设若干个专项工作委员会或专门组织，如粮食安全委员会就设有“马格里布粮食菜蔬组织”和“马格里布农业培训、科普与研究机构”，以及“防止沙化、环保与可持续发展工作委员会”等。因此，马盟较为完备的机构设置为马格里布一体化发展提供了有力的组织与制度保障。 地区一体化进程的障碍 马格里布一体化进程正式启动至今已近20年(以1989年正式成立马盟为开端)，但一体化进程蹒跚不前，即使与非洲其他地区的一体化发展相比(如南部非洲和西非地区)，马格里布国家的区域一体化发展也明显滞后，究其原因，主要来自以下几个方面。 (一)国家间政治利益上的冲突 马盟五国在关系到地区局势和平稳定发展的西撒哈拉问题上态度各异、立场不同，这直接影响到地区一体化的进程。西撒哈拉问题的复杂性影响到马盟五国在地区一体化发展上不能通力合作。阿、摩、毛塔三国都深深地卷入了西撒哈拉争端。 首先，阿尔及利亚作为马盟中的“老大”⑥，在西撒哈拉问题上虽然没有直接的利益，但该国一直支持“西撒哈拉人民解放阵线”⑦(简称“西撒人阵”)争取西撒哈拉独立的行动。西撒人阵在西班牙与摩洛哥和毛里塔尼亚签署分治协议⑧后提出了领土要求，并且与摩洛哥因领土归属问题发生了武装冲突，双方交战达16年。阿尔及利亚也在舆论上谴责摩洛哥和毛里塔尼亚瓜分西撒哈拉的行径，并积极支持西撒人阵在1976年2月27日宣布成立“阿拉伯撒哈拉民主共和国”。阿尔及利亚在西撒哈拉问题的立场显然损害了摩洛哥的利益，造成了摩、阿两国关系恶化。直到20世纪末，布特弗利卡当选阿尔及利亚新总统后，两国关系才出现转机(2003年和2005年两国元首实现互访，但对推动地区一体化进程并未有实际的促进作用)。 其次，摩洛哥作为马盟中的重要国家，在西撒问题上不仅有最直接的利益，而且有重建“大摩洛哥”的战略设想。⑨1975年西班牙宣布撤离后，摩洛哥与毛塔签署分治协议，根据协议，摩洛哥占领西撒哈拉北部17万平方公里的土地，毛塔则占领南部的9万平方公里土地。此后，摩洛哥、毛塔与“西撒人阵”三方之间的武装冲突拉开了序幕。摩洛哥为对抗西撒人阵还与毛塔结成军事联盟。1979年，毛塔政府宣布放弃对西撒哈拉的领土主权，主动退出西撒冲突，摩洛哥政府立即派兵占领原由毛塔控制的南部地区，并宣布该地区为摩洛哥的一个“省”。之后，摩洛哥不断向西撒腹地推进，所控制的地盘不断扩大，几乎控制了西撒哈拉90％的土地。然而，随着摩洛哥不断扩大对西撒哈拉的控制，西撒人阵与摩洛哥的军事冲突不断升级，双方也由局部的小规模战事发展为激烈的大战。直到1991年4月联合国安理会通过决议，设立“联合国西撒哈拉全民投票特派团”，双方才被迫停火。
