美国的外交政策始终将“全球传播民主”视为美国国家利益的重要组成部分。依据2006年美国《国家安全战略》，美国将全球其他民主国家视为“协助美国促进全球自由和繁荣的伙伴”。但是，2007年巴基斯坦、肯尼亚和格鲁吉亚等国的民主发展却陷入了10年以来的最低点。在这场民主动荡中，反西方的独裁者与国内亲美民众之间并没有发生针锋相对的斗争，后权威主义时代富有正义感的领导人也没有实现美国预期的“和平民主”。事实上，当前的最为严峻的挑战在于制定更好的战略以促进半专制国家的民主深入发展，尤其是对亲美领导人的战略决策产生积极的影响。此外，美国还必须针对阻碍民主发展的各种负面事件采取相应的措施和政策，例如格鲁吉亚的街头示威和紧急状态、巴基斯坦的政治暗杀和自杀炸弹、肯尼亚频发的平民伤亡事件。 美国为了确保巴基斯坦继续配合反恐战争，曾经试图在巴基斯坦培植缺乏民主理念的领导者。但是，随着穆沙拉夫政府民意支持度的持续下降，美国的处境也越发被动。2008年2月，失去了巴基斯坦民众支持的穆沙拉夫政府最终在议会选举中遭遇惨败。美国也应该从中汲取教训，反思其对巴基斯坦政策的失当之处。 美国对肯尼亚与格鲁吉亚的民主发展寄予厚望，希望借助这两个国家的民主化影响非洲及前苏联地区的其他国家。具有讽刺意味的是，这两个国家的民主问题反而最为凸显。曾经于以合法方式赢得2002年总统大选的肯尼亚总统姆瓦伊·齐贝吉(Mwai Kibaki)，涉嫌以舞弊手段在2007年的肯尼亚总统选举中获取连任并击败了反对派候选人莱拉·奥廷加(Raila Odinga)。一时间，有关齐贝吉总统涉嫌舞弊的指控传遍肯尼亚各地，引发了全国性的局势动荡。据保守估计，已经有数百名肯尼亚平民在相关的暴力事件中伤亡。令人颇为扼腕的是，这些暴力事件恰恰发生在非洲民主较为发达的国家。尽管肯尼亚的冲突双方已经就权力分享事宜达成了初步协议，但是依然部分更为关键的分歧依然悬而未决。 尽管萨卡什维利领导的格鲁吉亚政府通过和平选举获取政权，但该政府为了实现西方式的民主，不惜使用催泪弹、橡皮子弹镇压示威者，指控国内反对派领导人与俄罗斯互相勾结，甚至不惜在全国实行紧急状态。2004年，萨卡什维利以96％的得票率当选格鲁吉亚总统。2008年，萨卡什维利总统以53.4％的选票获得连任，格鲁吉亚国内形势也由此愈加复杂。 上述三国面临的民主问题在一定程度上与美国对外推行民主的战略有关。从某种程度上看，这些国家的民主机制名不副实，国内的民主精英的表现并未达到美国的预期。此外，三国的“民主发展”必须与“有效的国家机制”相辅相成。但是，要兼顾实现这两大目标绝非易事。民主并不能构建有效的国家机制，例如维护法制和秩序。在缺乏国家机制支持的前提下，民主无法长久提供社会所需的公共服务。尽管如此，许多国家依然执着于推进民主化进程，甚至不惜牺牲国家机制的有效性。 对美国而言，必须在民主和美国的其他利益之间再次进行权衡，例如美国与巴基斯坦、肯尼亚在反恐战争中的合作，或者确保西方国家在格鲁吉亚的能源安全。不过，近年来上述三国发生的民主事件进一步表明，美国对民主问题关注程度的减弱不仅对美国的利益造成了负面影响，甚至还会触及美国的核心安全利益。 在上述三国中，格鲁吉亚是最具代表性的。透过格鲁吉亚的案例，有助于美国的决策者进一步意识到良好的政治环境无法有效地巩固民主改革带来的收益，以牺牲经济利益和国家机制效率为代价换取的民主是难以持续的。 回首2007年11月格鲁吉亚的政治形势，似乎与2003年11月“玫瑰革命”存在惊人的相似之处：数千名示威者在格鲁吉亚首都第比利斯的大街上聆听反对派领导人的煽动性演说，与此同时，政府电视台公然将舆论的矛头直指俄罗斯，令政府大为茫然失措。不过，这两次发生在11月的政治事件依然存在明显的区别。2003年11月，示威者公开指责时任总统的谢瓦尔泽纳德是一个失败的“窃国者”，并历数其执政十余年来格鲁吉亚遭受的腐败侵蚀、经济衰退乃至领土分裂。2007年11月，游行示威却将矛头直指依靠民主选举就任总统的萨卡什维利。与谢瓦尔泽纳德相比，萨卡什维利致力于打击腐败，改善国家经济，并捍卫格鲁吉亚的统一。尽管萨卡什维利领导下的格鲁吉亚比过去更加强大，却是以牺牲自由民主为代价的。 事实上，格鲁吉亚的民主发展已经停滞了数年之久。诚然，近年来萨卡什维利政府致力于政治改革，打击腐败、促进国家统一、改善投资环境、改革官僚机制并改善能源环境，并取得了令人瞩目的成绩。但是，一贯重视政治透明度的萨卡什维利政府并不接受反对派在政策决策问题上提出的质疑。自玫瑰革命以来，美国和格鲁吉亚一贯以高姿态宣扬格鲁吉亚的民主发展，并信誓旦旦地做出承诺。实际上，两国政府并没有切实地兑现当初做出的承诺。 2004年初，萨卡什维利政府借助机制改革从实质上削弱了格鲁吉亚议会的权力，将更多政治权力集中到总统手中，这在一定程度上引发了日后格鲁吉亚的民主动荡。同年，格鲁吉亚民众喜闻乐见的政治谈话节目被替换成了更富娱乐性的节目。在2004年3月的议会选举胜利之后，萨卡什维利领导的民族运动党进一步加强了对政府的控制，淡化了执政党与格鲁吉亚政府之间的界限。格鲁吉亚的司法独立性从未得以充分的体现，重要的案件均需政府高层协商之后才会交由司法机关审判。
