中图分类号：D851.60文献标识码：A文章编号：1005-4871(2008)03-0026-05 自20世纪50年代欧洲一体化启动以来，德国的国家利益已越来越与欧盟的发展紧密地融合在一起。德国是欧盟的创始成员国，也是欧洲一体化不断扩大和深化的轴心。德国的对欧政策不仅直接反映了德国政府对欧洲事务的战略与态度，也体现着德国的根本国家利益，成为德国对外政策的核心内容和基本支柱。德国统一后，由于国际背景和国内环境的变化，德国政府的欧洲政策在保持基本稳定的基础上，对欧洲一体化支持的内在动因、具体目标和实际政策都进行了相应调整。 一、德国统一后新的国际国内背景 1989年东欧国家发生系列巨变，1990年德国完成了重新统一的历史使命，1991年苏联走向解体，这些重大事件意味着二战后长达40多年的东西方冷战宣告结束，国际政治发展开始进入一个新的时期，德国对欧政策的制定与调整也面临着新的国际背景和国内环境。 首先，国际结构发生了重大的质的改变。冷战结束后，国际结构发生了彻底的变化，维持了40多年的美苏两极格局彻底瓦解，美国成为世界唯一的超级大国，在此基础上欧洲的权力分配和安全格局也发生了改变，欧洲的一体化进程在深度和广度上都取得了重大进展，欧盟逐渐成为国际政治舞台上一个形式特殊而影响力巨大的行为体。作为国际体系和欧盟的重要成员，为了适应新的形势，在欧洲乃至国际政治舞台上发挥与经济实力相匹配的更重要、更独立的作用，德国必然重新评估自己的国家利益，制定新的欧洲政策。 其次，欧洲结束了两极分化和政治上的东西方对立，开始进入新的发展阶段。随着华沙条约组织的解散，西欧国家从苏联的军事威胁中解放出来，从而也相应地降低了在军事和政治上对美国的过分依赖，为西欧国家的一体化进程由单纯的经济合作向政治等领域合作的突破性发展创造了背景条件。自1991年4月华约军事机构正式解散以来，驻扎在民主德国、捷克斯洛伐克、匈牙利和波兰的数十万苏联军队先后撤回，中东欧国家获得了前所未有的自由发展空间。在没有外部压力的情况下，中东欧国家选择了“追随西方”的战略。虽然无论在地理位置还是在经济发展水平上，两者都存在较大差异，但是欧洲共同体国家对中东欧具有不可抗拒的吸引力。①中东欧国家的这一变化也为欧盟的迅速东扩和欧洲一体化进程在深度和广度上的加速创造了条件。 第三，欧盟共同安全与防务的发展。冷战结束和德国统一给欧洲一体化注入了新的活力，欧盟共同安全与防务的发展取得重要进展。1991年12月签订的《马斯特里赫特条约》第一次以法律的形式确定，欧盟将实施包括共同防务政策在内的共同外交与安全政策。1992年5月，德国与法国决定在“法德混合旅”的基础上组建由德国、法国、比利时、卢森堡和西班牙五国组成的“欧洲军团”。1999年发生的科索沃危机使欧洲人进一步认识到发展欧盟共同防务的重要性，由于欧盟共同外交与安全政策缺乏稳定可靠的军事基础，欧盟最终难以按照自己的意愿解决科索沃危机，只能任凭美国摆布。此后，欧盟加快了发展共同防务的步伐。由于德国不被允许拥有核武器，在军事力量不占优势的情况下，德国要想在安全防务方面有所作为只有依靠与英、法以及其他欧盟国家合作，也只有依靠欧盟内部更加团结的防务合作，欧盟才可能制衡美国利用北约一再插手欧洲事务。 第四，德国的重新统一是冷战后欧洲安全格局与权力分布发生质变的最重要方面。德国统一使得德国重新获得了完整的国家主权，地理位置再次位于欧洲的中心，人口总数位列欧盟首位，强大的经济实力进一步恢复，其行为能力和国际事务影响力也迅速提高，其他国家基于历史教训对德国重新崛起再次追求在欧洲的领导地位的怀疑与不信任相应增加。在此种背景下，德国将部分主权置于欧盟的共同管理下成为消解他国猜疑与不信任的可行方法。因此，德国的重新统一和崛起是促进欧洲一体化进程在冷战结束后迅速推进的重要原因。 第五，德国从被约束者到欧盟主要构建者的角色的转变。二战结束后，德国作为战败国受到了国际社会的严厉制裁和约束，德国国家主权实际上掌控在四大占领国的手中。冷战爆发使东西德国的边界成为东西方阵营的分界线，一个强大的联邦德国符合美国和北约的利益，于是，扶植德国、重建和重新武装德国成为美国战后对待德国的新政策。在美国的支持和帮助下，联邦德国相应地采取了完全“融入西欧”的政策，以获得西欧国家的信任，实现自己渴望恢复正常主权国家的平等地位，美、德之间实质上是不平等的主从关系。随着实力的不断增强，德国开始改变自己甘心为人所用的追随者的形象，积极主动地追求在世界舞台上扮演更重要的角色。德国所采取的政策是背靠欧盟走向世界，将本国的政治目标融于欧洲一体化进程中，按照德国的利益构建欧盟的发展方向，在欧盟充当主导角色。从冷战结束至今，德国的这种角色改变已经初显成效。在欧盟框架下，德国除了担负起欧盟巨大的财政预算、参与欧盟发展方向和战略的决策，在其它重要领域也扮演着名副其实的主导角色，这种构建者和决策者的角色与冷战期间对美国和西欧国家言听计从以求得主权与领土完整的追随者形象形成鲜明的反差。 第六，德国国内环境的变化。德国重新统一后国内环境所发生的变化和民众的反应也是影响其政府制订新的对欧政策的重要因素。由于东西德长期存在的完全不同的社会体系和差距较大的经济发展水平，虽然实现了主权的重新统一，但双方的差距与隔阂却不是在短时期内可以解决的。在平衡双方差距的过程中造成了大量德国人口失业，导致一定程度的社会不稳定。再加上国家高额债务等因素使得德国公众舆论产生了愤怒情绪，人们把这种不满和愤怒部分地转嫁到了欧洲问题和德国的欧洲政策上。部分公众认为国家经济发展缓慢和自身生活水平得不到应有的改善是因为德国充当了欧盟“出纳员”的角色，德国在欧洲一体化进程中承担了过多的义务和付出，这种消极情绪在东德比西德体现得更为突出，这一点对德国政府制定欧洲政策也造成了持续的不利影响。②
