中图分类号：F294.1文献标识码：A文章编号：1004-5465(2008)05-041-04 2008年中央1号文件的重要内容之一，就是要求逐步提高农村基本公共服务水平，推进城乡公共服务均等化。公共服务均等化是指政府为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共产品和服务。为城乡居民提供均等化的公共服务，是缩小城乡差距、实现社会公平的重要途径。长期以来，城乡公共服务存在很大差异，影响了城乡经济社会的协调发展。因此，必须立足社会公平正义的理念，加快统筹城乡公共产品供给，促进公共服务均等化目标的实现。 一、城乡基本公共服务不均等的表现 新一届政府为改变城乡基本公共服务不均等状况做了极大努力，包括提出“新农村建设”、取消农业税、建立新型合作医疗制度等，从而使农村居民分享基本公共服务方面的状况有了一定程度的改善。但相对于庞大的农村人口规模来说，这种改善还只是初步的，城乡基本公共服务差距仍然很大。 (一)城乡教育资源分配严重失衡 长期以来，农村教育经费投入严重不足，城乡教育资源分布差距较大，教育不公平的问题未能有效解决。《国家教育督导报告2005》显示，全国小学和初中生均预算内公用经费城乡之比分别为1.4∶1和1.3∶1。农村15岁以上人口平均受教育年限不足7年，与城市平均水平相差近3年。在15～64岁农村劳动力人口中，受过大专以上教育的不足1％，比城市低了近13个百分点，全国现有8500万文盲和半文盲，3/4集中在西部农村、少数民族地区和贫困县。近年来，农村辍学率、流失率反弹，有的地方高达10％以上，而且，就许多地区的实际观察，其流失率和辍学率远高于这个统计数字。根据《2005中国教育发展报告》，农村实际完成初中教育的不足30％。如此多的孩子放弃初中教育，并不完全是由于经济原因。 (二)城乡医疗卫生资源配置不合理 从总量上看，城乡差距突出表现在占总人口60％的农村人口仅享有25％的公共卫生资源；从人均水平看，1990到2005年期间，城乡人均卫生费用之间的差距还在扩大。2005年，中国人均卫生总费用为662.3元。其中，城市为1122.8元，农村为318.5元，城市为农村的3.53倍。农村每千人口平均拥有不到1张病床，而城市的平均数字约为3.5张；农村每千人口，只拥有1名卫生技术人员，城市则在5名以上。农村地区不仅卫生资源总量不及城市，而且普遍存在医务人员业务水平低、医疗设施差等问题。据调查统计，乡镇卫生院卫生技术人员普遍存在学历低、职称低、技术低等“三低”现象。从政府对医疗机构的投入比重看，财政投入大多集中在城市医院，农村医疗机构得到的财政投入严重不足。 (三)城乡社会保障不均等 目前，城镇以养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险为主体的制度体系，几经改革，日臻完善，而农村社会保障制度建设尚处于起步阶段，农村居民保障水平远低于城市居民。农村养老保障体系建设滞后，一是覆盖面窄，2005年农村养老保险覆盖率仅为17.3％，而且其中大多数是政府硬性规定必须参加的失地农民和在本地企业的就业人员，一般劳动者基本都未参加。2002-2006年，城镇养老保险参保人数从14736万上升到18766万，增长27.35％；而农村养老保险参保人数从5462万下降到5374万，下降1.61％。截至2006年底，享受最低生活保障的人数，城市为2240.1万，农村为1593.1万。二是水平低，据统计,2005年农村居民交纳医疗保险、养老保险基金人均为12.7元和63.2元，仅为同一时期城镇居民的9.9％和12.9％。农村最低生活保障制度虽已建立，但从制度建设的角度看，仍存在着救济标准低、救济款项不能按时发放等许多不足，2005年其月平均保障标准为人均128.5元，低于城镇的223.0元。新型农村合作医疗虽然覆盖了绝大部分农民，在解决农民看病难、看病贵方面发挥了一定的积极作用，但保障水平低，其筹资水平仅为年人均58元，远远不及城镇职工医疗保险人均74元的月筹资水平。从具体实施情况看，其受益面窄，报销率低，不能从根本上解决农村居民因病致贫、因病返贫的问题，绝大多数农民被排斥在现有的医疗保障制度之外。 (四)城乡基本公共设施供给差距大 由于公共产品供给制度改革滞后，水、电、路、通讯、学校、医院、图书馆等公共基础设施的供给，在城乡之间存在着较大差距。城市地区的公共基础设施由政府提供，建设资金来自于财政拨款，有强有力的制度保证实施；而农村的公共基础设施，则仍主要靠农村和农民自行解决，各级财政对农村投入相对较少。图书馆、体育馆、影剧院等公共文化设施主要集中于城市，农村文化设施建设相对薄弱，普遍存在基础差、设施落后的问题。2005年，城市地区自来水饮用率达到98.8％，而农村只有72.8％。不少欠发达农村尚未开通有线电视，在一些偏远的山区以及民族村甚至尚未实现通邮、通车、通电话，基础设施相当落后。 (五)城乡劳动力就业机会差距大 随着社会经济的进步，知识经济的发展对劳动力的文化素质要求越来越高。在城市，高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是农村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍，城市人口文化素质大大高于农村，加之城乡分割的二元户籍制度和数目巨大的农村富余劳动力，造成了城乡就业机会差距扩大。目前城市劳动人口的登记失业率为5％，但农村目前有劳动力4.185亿人，除去已转移就业的2亿多人及从事农业需要的1.18亿人，尚有1亿左右的富余劳动力需要转移，就业压力大。
