从2003年起，福建、江西、辽宁等省进行了集体林权制度改革的试点。经过五年多的探索与实践，试点工作取得了明显的效果，积累了成功的经验。在这一基础上，中共中央、国务院于2008年6月8日正式颁发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》。在恰逢我国改革开放30周年的纪念日子里，党中央、国务院颁布这一文件，具有十分重大而深远的意义。这不仅仅是指导集体林权制度改革的纲领性文件，也是党中央和国务院在改革开放30年后，决心继续推进改革开放的重大战略部署。因此，从一定意义上说30年前农村实行耕地家庭联产承包制的改革揭开了我国改革开放伟大征程的序幕，那么，30年后中央和国务院所颁布的关于林地产权制度改革的《意见》，就是坚定不移地继续推进改革开放的动员令。 从集体林权制度改革开始试点不久，中央党校就组成调研组。我们曾多次到江西等省进行了调查研究，先后写出题为《农村改革的又一重大突破》和《深化林权制度改革 推动社会主义新农村建设》两份调查报告，为中央有关部门决策提供参考。期间，我们还分别参加了在福建和江西两省召开的“全国集体林权制度改革高峰论坛”和“全国集体林权制度改革现场经验交流会”，并应邀到一些省市作关于积极推动林权制度改革的报告，从而也为这场林权制度改革的发动和推进做了一些工作，起到了一定的宣传呼吁和研究咨询的作用。以下，结合学习中共中央、国务院的《意见》和我们的亲历体会，就集体林权制度改革的重大意义、方针政策及有关启示等谈一些认识，并以此纪念我国改革开放30周年。 一、集体林权制度改革的重大意义 集体林权制度改革意义重大，势在必行。就我们在调查研究中的体会，主要可以归纳为以下四点： （一）集体林权制度改革是继实行家庭联产承包制以后农村改革的又一重大突破 20世纪80年代，农村实行家庭联产承包制，极大地调动了广大农民的积极性，解放了农村的生产力，奠定了农村以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制。这是我国农村改革的一次重大突破，也是我国整个体制改革的一次重大突破。因此，广大群众把这次改革称为是新中国成立以后的“第二次土改”。但从农村的实际情况来看，这次改革明确的主要是耕地的产权，受益的主要是种地的农民，而对于广大的山区和林地来说，当时虽然也实行了“三定”，但由于种种原因，改革并不到位，效果也不明显。我们之所以说，这次集体林权制度改革是继实行家庭联产承包制以后农村改革的又一重大突破，主要根据有二：一是从广度上说，这是一次由平原到山区的改革、由农民到林农的改革、由农业到林业的改革。二是从深度上来说，这是一次从放权让利到产权制度的改革，从承包经营到市场经济的改革，从林业体制到行政管理体制的改革。也正是由于上述原因，广大山区农民把这次集体林权制度改革称为是新中国成立以来的“第三次改革”。 （二）集体林权制度改革是农村生产力进一步解放的必由之路 农村生产力的解放，关键还是要调整生产关系。我国有8亿农民，其中有4亿多是以耕山为主的林农；目前全国耕地面积只剩18.3亿亩，而林地则有42.7亿亩，其中集体林地就有24.8亿亩。据有关部门统计，目前全国耕地平均复种指数已达128％，许多地方高达200％以上，个别地方甚至超过300％。这就说明，当前我国耕地的生产水平已达到相当高的高度，今后虽然还有潜力可挖，但必须同时要在耕地以外广大国土资源，特别是在广大山区林地资源上大做文章。又据有关资料表明，目前我国18亿多亩耕地平均产出水平（增加值）约为686元，而近43亿亩的林地亩产却只有22元，这既是很大的差距，也是很大的潜力。因此，如果能坚定不移地推行林权制度改革，可以大大提高广阔林地的生产力水平，同时通过各种配套改革，创造良好的条件和环境，把更多的资金、技术、劳动力等生产要素引向山区、引向林业，不断开发林业的生态、经济、文化、旅游等多种功能，增加生态产品、林业产品以及非木材森林产品的产出，从深度和广度两个方面拓展林业生产经营的范围和领域。这样就能大大地提高林业的生产力水平，从而为山区致富、林农增收提供可靠的保证。关于这一点，已在先行推动集体林权改革的一些省，如福建、江西、浙江、辽宁等地得到了充分证明。其中，江西省从2004年到2006年仅仅实行集体林权改革两年时间，就新增社会对林业的投资48亿元，新增林业从业人数（包括转行和返乡人数）50.63万，林木林地总价值增加了665.08亿元，林业总产值增加了172.9亿元，增长了56.3％，农民人均林业总收入2004年是404.15元，2005年529.16元，增加了125.01元，增长了30.9％，2006达到682.87元，两年共增加了278.72元，增长了69％。 （三）集体林权制度改革是搞好山区社会主义新农村建设重要突破口 在我国，山区林区是整个农村的重要组成部分。我国山区面积占整个国土面积的69％，在全国2100多个行政县（市、区）中有1500多个山区县。山区是我国的资源宝库和江河湖泊的源头，全国90％的林地、84％的森林蓄积量、77％的湖泊、98％的淡水都集中在山区。但是，长期以来，我国山区经济社会发展严重滞后，目前全国592个国家级贫困县，有496个在山区。因此，从全国的总体情况来看，目前我国经济社会发展最薄弱的环节在农村，而农村发展最薄弱的环节在山区。由此，我们也可以得出这样一个结论：高度重视和加快山区农村的发展，既是我国建设社会主义新农村的关键，也是我国从整体上全面建设小康社会和实现社会主义现代化的关键。
