2008年，是新中国历史上最令人难忘的一年，在筹办北京奥运会的过程中，社会经济发展遭受了年初的南方雪灾、5月份的汶川大地震等突如其来的自然灾害的严重破坏，面对着在西藏拉萨、贵州瓮安、云南孟连等地发生的令人关注的突发事件，上海和昆明公共汽车爆炸、以泄愤为目的而袭击警察案件等暴力事件，则不断提高着“恐怖个体”在危机管理中的优先级。对多重危机的应对，考验着党的执政能力，也改变了政府的危机管理手段，初步形成了有中国特色的危机管理体制。因此，2008年是新中国危机管理发展史上最令世人瞩目的一年，预示着我国危机管理进入一个新的发展阶段。 一、不断深化的中国危机管理体制发展 危机管理体制的发展，与危机性质与作用的变化密切相关。2008年集中出现了中国危机史上最有独特性、丰富性、危害性的各类危机，有效推动了法治建设发展年、网络政治深入年、自然灾害多发年背景下危机管理体制的发展。对汶川大地震的危机管理，具有极强的代表性。面对危机，党和政府展现了成熟的领导能力，中央领导同志多次赶赴灾区指导抗震救灾工作，开展了一场我国历史上救援速度最快、动员范围最广、投入力量最大的抗震救灾斗争；运用了有效的动员手段，灾区各级党组织、政府职能部门、军队，以及广大党员干部，站上了抗震救灾的第一线；采取了新兴的传播方式，通过各种媒体公开信息，在报道的深度、广度和时效性上，都有空前突破，在第一时间内凝聚了人心；整合了众多的支持力量，使数量庞大的志愿者、来自多个国家和地区的救援队，在救灾中发挥了独特作用。危机管理体制的不断深化，是多种因素共同作用的结果。 （一）社会主义民主政治和社会主义法治建设不断加强，危机管理及相关工作走向规范化。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出，要推进决策科学化、民主化，深化政务公开，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。党的十七大报告中提出，要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。人民的知情权、参与权、表达权、监督权被放到了十分重要的地位。作为一种在特殊情况下的决策，危机管理更加需要体现出对人民权利的尊重。党的十七大以来，全国人大通过了《突发事件应对法》，国务院颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》，并在此基础上形成了由数十个专项应急预案所组成的应急预案体系。在这些法律法规中，人民作为危机管理主体之一的地位得到了充分体现。2008年4月正式实施的《政府信息公开条例》体现出以公开为原则、以不公开为例外的原则。政府信息的公开，使得行政机关的职责权限、办事程序、办事结果、监督方式等信息能够为广大群众知晓，有利于人民群众监督政府部门正确地行使行政权力，实现依法行政，防止行政权力被滥用。 （二）互联网日益成为政治生活的重要媒介与工具，网络舆论具有对危机作出及时反应的能力。据CNNIC的调查，中国网民的数量已经达到了2.53亿人，超过美国而居世界首位。网络舆论与现实生活的关系越来越密切，对现实生活中发生的各类事件进行了全方位的评论，并且得到了胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志的高度重视。2008年6月，胡锦涛总书记还与网民在线聊天，以一种前所未有的特殊方式表达了国家对于网络意见的重视。随着网络的发展与普及，网络舆论的主体更加丰富，涵盖多个阶层，拥有多种经历，具备多样视角；客体更加多元，大到国际事件，小到社会矛盾，细到生活琐事，均可纳入舆论范围，形成舆论热点，产生舆论氛围；工具更加“现场化”，从文字、图片，到音频、视频，工具的进步，为真实场景的记录与还原提供了更加多样化的选择；内容更加“在场化”，对事件的描述、评论，既集中于事件发生的现实场景，也溶入了个人的观念与寄托。在这种网络政治环境中，危机的产生与演化规律被打乱，网络舆论的介入时机与介入范围，是危机发展的重要变量。在这种网络政治环境中，执政者对危机的反应时间大幅度缩短，应急反应能力的标准大幅度提高。也正是在这种网络政治环境中，不断完善危机管理体制的重要性日益突出。 （三）自然灾害和社会矛盾所制造出的各类危机，对政府面对危机的综合管理能力提出了严峻挑战。今年已经发生的各类危机的突出特点，就是自然灾害类危机与社会矛盾类危机交替出现、交叉作用、交错发展。危机与危机之间的复杂关系，具体地表现为几种模式：一是叠加模式，一个危机的发生，使与其相关的其他方面受到压力，新的危机浮现。不同程度地波及全国20多个省（区市）的南方冰雪灾害，造成的影响几乎涉及各行业及人民生产生活的各个方面。二是催生模式，危机在一定程度上改变了其发生地的社会、自然空间特点，新的危机在此基础上形成。汶川大地震之后，在网络上出现的对于捐赠物资使用情况的讨论，把慈善机构运作流程中的不完善之处极大化，使政府面临公关危机。三是推动模式，危机起到了示范效应，同类型危机在不同地点、不同时间多次发生。“东突”组织企图炸毁南航客机的事件虽然被及时制止，但很难说对在上海、昆明发生的公共汽车爆炸事件没有示范意义。在这种关系多元而复杂的危机生长环境中，政府的危机管理，不能仅仅着眼于消除危机的直接影响，更要加强长远的应急能力建设。 二、逐渐形成的具有中国特色的危机管理
