胡锦涛同志在中国共产党第十七届全国代表大会的讲话中提出：建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。这是我们党推进中国特色社会主义人民民主政治的一个重要战略举措，这对扩大人民民主，统筹城乡民主政治建设，促进城乡经济、政治、文化和社会事业的发展具有重大现实意义和深远历史意义。 一、按相同比例选举城乡人大代表的提出 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，保障城乡居民享有平等的选举权，这是民主政治制度的要求。事实上，随着工业化、城市化的发展进程，我国人大代表的构成规定有一个逐步发展的过程。 1953年2月11日通过的我国第一部选举法明确规定，城乡人大代表可以代表不同的选民人数。在选举全国人大代表时，农村每一代表所代表的人口数是城市每一代表所代表的人口数的8倍；在选举省、县人大代表时，则分别是5倍和4倍。 1979年7月1日，五届全国人大二次会议通过的我国第二部选举法即现行选举法，并没有改变1953年选举法的规定的比例；1982年选举法修改时，将县级人大代表的农村与城镇人口比例，从四倍改为可小于四比一直至一比一；1986年选举法修改时，维持了1982年确定的城乡人大代表比例。1995年2月28日，选举法修改时，将全国与省人大代表的农村与城镇人口比例分别从8:1、5:1修改为4:1。就是说，同样的人口数，农村的人大代表名额是城市的四分之一。这一条款俗称“选举权四分之一条款”或“四分之一选举权”制度。2004年选举法修改，维持了1995年确定的城乡人大代表比例。 2007年10月15日，党的十七大报告中明确提出“建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”。十七大报告提出农民代表的比例问题，可以说是适得其时。随着城镇化进程的加快以及农业人口向二、三产业的转移，户籍性质已不能真实地反映公民的职业状况和居住状况，比如，大量的打工者在户籍上虽然是“农民”但事实上则是“工人”，而且事实上居住在城镇。即使是从突出工人阶级地位的角度，依托户籍的选举制度也脱离实际了。更何况，“三农”问题已经成为所有工作的重中之重。要巩固农业基础地位、统筹城乡发展、保障农民利益，首先必须摒弃身份歧视、消除城乡居民政治权利等公民基本权利方面的不平等。在推动科学发展、促进社会和谐的今天，国家立法机关有必要将“实行城乡按相同人口比例选举人大代表”这一党的主张，通过法定程序转化为国家意志。 二、按相同人口比例选举人大代表的重要意义 实行城乡按相同人口比例选举人大代表是我国政治改革的一个突破性举措，是中国共产党为确保每一位具有选举权和被选举权的公民都能享有和实现宪法和法律赋予的平等权利所提出的一项重要建议，是我国扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明的一项重大决策。 （一）城乡按相同人口比例选举人大代表有利于统筹城乡发展 现行《选举法》为人民当家作主提供了前提和保证。但由于它对城乡代表名额规定不同的分配原则，很大程度上影响了公民平等地实现这种宪法规定的基本权利。根据我国人口普查、抽查以及统计公报公布的数据，到2007年年底，城市居民和乡村居民比为44.9:55.1，近几年来比例平均每年消长一个百分点以上。按目前的城市化和工业化发展势头，到2015年我国的城乡居民人口构成比例很可能会达到甚至于超过50:50。可见，原来实行的农村与城市每一代表所代表的人口数不同的做法，不仅使广大农民的利益得不到保证，而且也越来越失去意义。而在现有基础上扩大农民代表的比例，使农民在决定自己命运的时候有更多的话语权、决策权、监督权、参与权，对于促进城乡经济协调发展，逐步消除城乡二元结构，有效解决“三农”问题，缩小城乡差别，推进社会主义新农村建设，具有重要作用。 （二）城乡按相同人口比例选举人大代表有利于我国的人大代表制度的完善和发展 城乡按相同人口比例选举人大代表，就会使我国的人大代表制度在选举委员会组成、候选人产生、选举过程、代表成分等等方面发生新的变化；城乡按相同人口比例选举人大代表，就必然要改变过去的选区划分模式，建立新的超越行政区划思维限制的选举方式，减少行政干扰，确保选民自主意志的实现；城乡按相同人口比例选举人大代表，就会使选民权利意识、选民参与热情、代表服务意识以及代表服务规范等等也发生新的变化。 （三）城乡按相同人口比例选举人大代表有利于批准与实施《公民权利和政治权利国际公约》 广大农民平等的选举权，是宪法赋予的神圣权利。中国政府早在1998年10月5日就签署了《公民权利和政治权利国际公约》。《公约》第2条“每一缔约国承担尊重和保证在其领土内和受其管辖的一切人享有本公约所承认的权利，不分种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国际或社会出身、财产、出生或其他身份等任何区别”。第25条，公民“在真正的定期的选举中选举和被选举，这种选举应是普通的和平等的并且以无记名投票的方式进行，以保证选举人的意志的自由表达”，“在一般的平等的条件下，参加本国公务”。可以推断出，在投票时，“一人一票的原则必须得到执行，每个选民的投票必须是等值的。”城乡按相同人口比例选举人大代表是批准与实施《公民权利和政治权利国际公约》的重要步骤和重要内容。
