［中图分类］C93.03 ［文献标识码］A ［文章编号］GDB-10146(2008)01-0061-06 胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调指出，“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。”这是我们党在新的历史条件下，着眼于全局，审时度势，郑重提出的一个重要任务。深刻领会和认真贯彻这一重要精神，对于全面贯彻落实科学发展观，顺利推进中国特色社会主义现代化事业，具有重大的现实意义和历史意义。 一、建设服务型政府是当代中国发展的必然要求 坚持中国特色社会主义的发展道路，坚定不移发展社会主义民主政治，这是党的十七大对全党、全国各族人民提出的新的要求，更是对各级地方政府推进改革和建设提出的新的更高要求。在这一新的要求里，其中一个重要方面，就是要建设服务型政府。建设服务型政府，反映了我们党对坚持中国特色社会主义民主政治道路的信心和决心，也反映了我们党对执政要求、执政能力和执政方式的新认识。改革开放的实践已有力证明，坚持中国特色社会主义政治发展道路，发展社会主义民主政治，是我们党始终坚持不渝的奋斗目标。建设服务型政府，是坚持中国特色社会主义政治发展道路的必然要求，也是适应我国改革开放和社会主义市场经济发展进入新阶段的客观需要，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。 建设服务型政府，是走中国特色社会主义民主政治发展道路的必然要求。随着我国社会主义市场的发展和对外开放向广度和深度的逐步推进，我国的社会经济生活与世界的联系更加密切，随着我国社会经济发展和人民群众的物质文化需求日益多样化，对公共产品和公共服务需求的不断增长，影响社会和谐发展的问题也逐步凸现。面对当前的新形势和新问题，加快政府行政管理体制的改革，着力建设服务型政府，为社会提供更多更好的社会公共产品和公共服务，为广大人民群众生产生活创造良好的环境和条件，已经成为坚持中国特色社会主义民主政治发展道路的必然要求。 建设服务型政府，就是要求各级地方政府实现治理模式的根本转变，确立起公众导向的全新服务理念、服务方式和服务机制。政府行使的行政权力的目的不单纯是为了管理社会和公众，而是给公众提供更好的服务。政府必须坚持一切从人民群众的根本利益和现实需求出发，全心全意为人民群众服务，并在大力发展社会主义市场经济的同时，不断提高广大人民群众的物质文化生活水平，特别要大力发展社会事业和公共事业，为人民群众提供更多更好的社会公共产品和公共服务；同时，要不断转变政府职能，加强社会管理和建设，切实维护社会的公正、社会的秩序和社会的稳定。 建设服务型政府，是推进政府自身改革和建设的必然选择。近几年来，虽然政府通过自身改革和建设，并采取了一系列改革措施，包括全面履行政府职能，深化行政审批制度改革，推进科学民主决策，推行依法行政，加强行政监督，加快社会事业发展，努力解决损害群众利益的各种问题，加大反腐倡廉力度等等，也取得了明显成效。但是，目前政府职能转变的任务依然繁重和艰巨，政府及其部门仍然管了许多不该管、管不了也管不好的事，有些地方政府片面追求经济增长速度，忽视社会全面发展，甚至存在损害人民群众切身利益的问题。更有一些政府工作人员违法违规，滥用权力，贪污腐败，失信于民，损害政府在人民群众中的形象。如果不进一步加快政府自身的改革和建设，并在自身的改革和建设中建设服务型政府，就不能适应中国特色社会主义事业发展的需要。 二、树立新的执政理念是建设服务型政府的基本前提 新中国成立以来，我国各级政府对经济管理的职能经历了从“全能政府”到“有限政府”，从逐步放开政府对经济的直接控制，到逐步实行政府的间接手段为主的宏观调控，再到“加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”这样一个不断探索和创新的过程。地方政府职能也正向着科学化、合理化的方向迈进。特别是我国实行改革开放以来，地方政府职能转变取得了显著成绩，以间接手段为主的政府宏观调控体系框架基本建立，市场体系建设取得了重大进展，政府管理经济的方式有了较大的转变，决策民主化有了很大提高，促进经济和社会协调发展的职能不断加强。但是，由于长期以来社会主义计划经济体制下思想观念的束缚和经济社会发展阶段的制约，地方政府职能定位明显滞后，政府管理职能并未得到根本性的转变。随着我国经济和社会体制改革的不断深化，加快推进行政改革，进一步转变政府职能，建设服务型政府，已经成为时代发展的客观要求和必然选择。当前，建设服务型政府，最重要、也是最基本的前提，就是要进一步解放思想、更新观念，要按照服务型政府的规范要求，树立新的执政理念。 （一）牢固树立以人为本的发展观 牢固树立以人为本的发展观，这是建设服务型政府的根本要求。在发展经济的基础上，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，促进社会和谐进步，是政府改革和建设的基本任务。因此，服务型政府是以人为本的政府，政府从本质上讲，它应该是一个“服务员”角色。应当看到，政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。只有时刻把人民群众利益放在首位的政府，才是服务型政府。为此，广大公务员要树立以人为本的发展观，在施政方面，要扩大公开性和透明度，减少政府与服务对象之间的信息不对称，更好地了解社会公众的服务需求；在服务程序方面，要注意便捷性、规范性和可操作性，使公民到政府机构办事能享受到一站式服务。
