2007年，党的十七大成功召开，标志着中国社会发展开始了一个新的政治周期。胡锦涛总书记在大会报告中指出，“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望”。报告以“在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，解放和发展文化生产力，是繁荣文化的必由之路”这一高度概括，对十六大以来一系列关于文化产业发展和文化体制改革的论述，做出了新的诠释。我国在国际政治舞台上早已举足轻重，并已成为一个毋庸置疑的经济大国，但是在文化建设上还没有获得与之相称的吸引力和影响力，这将极大地影响中国综合国力和国际竞争力的提升。继续改革开放的伟大事业，更大程度上发挥市场经济配置资源的基础性作用，推动中国文化的发展，提升国家文化软实力，成为十七大以后的重要任务。 一、总体态势：基本判断和主要特点 2007年，党和国家对文化建设给予了空前的关注和强调。政策面的重大动向标志着我国的文化体制改革和文化产业发展进入了更加务实的新阶段。国民经济的快速增长和收入水平的不断提高，开拓出文化产业新的发展空间；新闻出版媒体“整体上市”，标志着文化体制改革的进一步深化；技术进步酝酿突破，广电和电信产业的融合稳步推进；促进文化产业发展的政策逐步成型，所有这些与产业发展密切相关的宏观总体形势都令人鼓舞。 (一)我国国民经济保持持续快速增长态势，文化产业提速特征明显，结构进一步趋于合理 2007年5月，在第三届深圳文博会的“中国文化发展战略论坛”上，国家统计局发布了“2006年我国文化及相关产业发展测算报告”。报告显示，我国文化产业的发展也出现了不同寻常的增长态势。据初步测算，2006年我国文化产业实现增加值5123亿元，按可比价格计算，比2005年增长17.1％，年增速高出同期GDP增速6.4个百分点，快于同期第三产业年增速6.8个百分点。此外，2006年文化产业对GDP增长的贡献率为3.41％，拉动GDP增长0.36个百分点，均比上年有所提高。据测算，2006年文化产业占GDP的比重是2.45％，比2004年提高0.3个百分点；文化产业从业人员有1132万人，占全部从业人员比重为1.48％，占城镇从业人员比重为4.0％，分别比2004年提高0.16和0.24个百分点。 数据还显示，我国文化产业结构进一步趋于合理。2005年，文化产业“核心层”、“外围层”和“相关层”的增加值之比是37∶20∶43，从业人员之比是31∶17∶52；2006年增加值之比是42∶18∶40，从业人员之比是34∶17∶49。可以看出，核心层在总量结构中所占比重有明显提高，显示出我国文化产业在文化体制改革的推动下，在存量领域已经出现了实质性的增长，引起了总体结构的良性变化。 (二)人均收入不断增长，文化消费空间进一步扩大，度假消费模式出现转型 2006年，中国的人均GDP超过了2000美元；2007年将突破2200美元。消费结构的升级成为推动本轮经济增长周期的重要因素。文化消费也不例外。根据国家统计局的数据，2006年，我国城镇居民人均可支配收入达到11759元，人均文化娱乐服务消费支出591.1元，比上年增长65元。农村居民人均纯收入达到3587元，人均文教、娱乐用品及服务支出305.13元，比上年增长10元。据此估算，2006年全国城乡居民文化消费支出总量约为5700亿元，比上年增加800亿元，增长18％。2007至2008年，由于宏观经济保持平稳快速增长，国家连续出台努力提高城乡居民收入的重大措施，预计城镇居民人均可支配收入将分别增长12.5％和10.9％左右，高于前两年水平；农村居民人均纯收入增长率将分别达到8.5％和8.0％左右，高于前两年水平。人均收入的增长将继续推动消费需求增长保持在12％以上。假定文化消费需求增长比例不低于消费总需求的增长比例，2007年文化消费需求总量将达到6300亿—6600亿元的水平；2008年将突破7000亿。 2007年文化消费方面出现了一个重大的变化。12月14日，国务院总理温家宝签署国务院令公布《职工带薪年休假条例》。“法定带薪休假”的实施，将改变以往依靠国家强制性休假增加消费需求的做法，对休闲环境的优化提出了更高的要求，这将有利于消费模式的转型和文化旅游资源配置效率的提高。 (三)文化体制改革深化，文化产业存量领域与资本市场开始全面接轨，新闻出版媒体“整体上市”破局 早在2005年末出台的《关于深化文化体制改革的若干意见》提出“运用市场机制，以资本为纽带，实行联合、重组，重点培育发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型文化企业和企业集团”的目标。2006年发布的《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》则进一步明确提出“培育文化产业骨干企业和战略投资者”的要求。 从2007年开始，上市正式成为文化市场主体规范化的一个关键性环节。自1999年和2000年博瑞传播和赛迪传媒分别买壳上市开始，在“有限开放”的资本市场上就已经出现了新闻出版媒体产业化的先行者的身影。2007年4月，新华传媒在继2006年通过华联超市借壳上市后，实现了“准整体上市”。10月17日，新闻出版总署署长柳斌杰首次宣布，中国政府将完全放开符合产业发展条件并经过批准的出版机构、报业企业和官方骨干新闻类网站在国内外上市，并不再要求它们将编辑业务与经营业务拆分，而是鼓励整体上市，以“体现产业的整体性，减少关联交易”。12月13日，辽宁出版传媒股份公司成为国内第一家编辑业务和经营业务整体上市的新闻出版企业。
