“大部制”改革要解决政府职能有机统一

      

      

      迟福林

      

      汪玉凯

      改革力度期待“三定”方案

      机构改革的三个倾斜

      《第一财经日报》：回过头来看，此次“国务院机构改革方案”的出台你总体评价和感觉如何？

      汪玉凯：应该说改革方案的结果既在预料之中，也有低于预期的地方。

      首先，实事求是地讲，这次机构改革的思路和倾向是比较清晰的，所体现出的三个倾斜是：向民生倾斜，向宏观调控倾斜，向长远战略倾斜。

      可以发现，第一是与民生相关的机构此次涉及比较多，整合力度明显加强，如环保总局升部、人才市场统一、建设部突出住房、卫生体系医药管理和监督理顺等等，关注度高；第二是宏观调控部门也是此次改革的重点，此次明确了国家发改委、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制；第三是工业、交通等部门进行整合，减少了部门分割和职能交叉。

      所以尽管从总体来看国家部委只从28个减少到27个，但内部职能的调整还是较大的。

      另外方案也有低于预期的地方。方案出来之前，政府管理体制改革问题已成为社会关注的焦点，加上十七大报告提出要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。还提出“抓紧制定行政管理体制改革总体方案”。这些使得社会对此次改革产生了很高的期望。

      其次是目前的方案里阶段性目标还不够明确，如能更明确，这样民众的信心会更大些，而且对今后的改革推进也有动力和目标。比如经济管理部门、社会服务部门、政务部门、监管部门各有多少个，保持多少是合理的，到2020年减到多少，这方面应该有个规划和清楚的说法，而现在的结构分布，总体设置还不够明晰。

      第三是目前两种倾向比较明显：老百姓热度很高，而部委却比较冷，对民众的回应和互动不足，这可能是涉及部门自身的利益，但一冷一热至少能折射出一些形态来。

      “大部制”要解决职能的有机统一问题

      《第一财经日报》：从方案看，机构的归并比较明显，在职能的统一方面还有哪些需要加强呢？

      迟福林：我觉得，这一次“大部制”改革，在部门职能整合上是一个历史性的进展，适应了当前经济发展的阶段性需求。以前政府一些比较缺失或不够完善的职能，如宏观调控、环保、公共服务等方面，这次改革都得到了加强。

      所以，此次“大部制”改革既适应了历史条件的变化对政府机构提出的要求，也是在总结经验的基础上往前走的一步，它肯定会推动政府职能转变。

      但是，要做到政府职能有机统一，有三个问题需要解决。

      首先，政府治理理念要转变，要由管理型政府向服务型政府转变。目前，市场经济体制在我国已经基本建立，在这个过程中出现了贫富差距加大、能源资源紧张等新问题，而这些都需要政府转变职能。

      其次，要打破一些部门利益的掣肘。在过去，我国在不同程度上形成的一些部门利益开始影响部门的行为，这在社会上也有一些反映。“大部制”改革就是要各个部门从部门利益影响中摆脱出来，要站在全局来考虑问题。

      第三，要改变一些传统的管理方式。过去，我们的部门习惯于管微观、管项目和审批，现在应该探索怎样从经济发展和社会进步的角度出发来进行管理，因此，要从过去注重微观管理向注重宏观管理转变。当然，这也需要一个过程。

      吴江：从形式上看，此次改革仍然是在进行一些机构的合并、精简，和以往历次的机构改革似乎是一样的。但这次必须认识到，所谓“大部制”，就是要解决职能的有机统一问题，而不是仅仅把注意力关注在“合”这个问题上。

      “大部制”绝不仅仅是几个部门的简单的合并，或者说为了“大部制”而“大部制”，更不能把西方国家的“大部制”拿过来照抄照搬。但西方给我们的经验，就是通过“大部制”解决了部门之间协调机制的问题。

      西方“大部制”给我们的启示就是，从外部协调转为内部协调以后，政府提供的社会管理和公共服务产品能更加一体化，在经济调节、市场监管等职能上也能更好地整合我们的行政资源，进而提高行政效率。

      至于从哪里着手，广大群众哪些方面最需要政府更加有效地提供服务产品，就应该从这些相关部门来入手，这样才能使我们的整合很快见效。这就需要加强宏观管理职能和社会管理、公共服务的职能，即加强解决民生问题的职能。

      在部门间的交叉职能得以合并以后，如何提高政府工作效率？我觉得很关键的是合并以后的这些大部门本身，它们怎样搞好其内设机构的协调和整合问题。