在刚刚闭幕不久的第四届中欧政府管理高层论坛上，国务委员、国务院秘书长、国家行政学院院长华建敏指出，中央正在抓紧制定政府机构改革和行政管理体制改革的总体方案，为下一轮的政府机构改革奠定基础。 而此前胡锦涛总书记在党的十七大报告中也明确提出，要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。 据评论人士分析，中央有关方面正在积极研究的大部门体制，被认为可以化解当前政府机构重叠、职能交叉、政出多门的矛盾以及权限冲突，有助于减少和规范行政审批，简化公务手续和环节，提高政策执行效能。 据曾参与设计“大部制”机构改革的有关专家透露，即将于今年3月两会启动的“大部制”，拟考虑拓宽部委职能，进一步整合国务院所属机构，逐步向大交通、大文化、大农业、大环保等“大部制”模式过渡。 “大部制”将拉开新一轮机构改革序幕 有消息称，国务院早前就成立了深化行政管理体制改革联席会议，一些专家还承担了由国务院委托的“大部制”改革研究课题。 有专家称，“大部制”将拉开新一轮政府机构改革的序幕。 据曾参与过新一轮政府机构改革设计的国家行政学院教授宋世明、汪玉凯等专家介绍，所谓“大部制”，是指政府各级部门在机构设置上，加大横向覆盖的范围，将类似职能尽量集中在一个大的部门中，部门职能主要为宏观管理、国家战略制定等。宋世明还强调，“大部制”虽源于西方国家，但中国绝不是简单照搬，而是结合国情作出的政府机构改革战略抉择。 据专家透露，即将实行的“大部制”，基本以“十一五”规划所提出的“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，加快建设服务政府、责任政府、法治政府”目标为蓝本，按照市场经济要求，进一步精简政府机构。 广东经济体制改革研究会会长黄挺在第五届中国改革论坛上重点谈到了当前政府机构所存在的主要问题。他指出，我国的政府机构，目前普遍存在着政治、经济职能过强，社会职能过弱的情况：部门机构庞大，权力越来越集中，而宏观经济管理、市场监管部门、社会管理和公共服务部门在机构设置、职能配置和人员编制上都比较薄弱，出现了、“缺位”和“越位’的现象，为民服务的部门人手不足，向民伸手要钱的部门却不少。 不仅如此，政府部门之间的职能交叉、政出多门、权责不清现象也十分突出。中国行政管理学会副会长高小平在接受记者采访时提出，在农业管理方面，产前、产中、产后管理涉及14个部、委、局；在人力资源管理方面，劳动、人事、教育等部门职能交叉；在民用爆破器材监管方面，国防科工、公安、安监、质检、工商等部门职能交叉；在城市供水、地下水管理方面，水利、建设、国土资源等部门职能交叉；在信息产业管理方面，信息产业部、国信办、广电总局等部门和单位职能交叉；在对外商投资、境外投资等方面，发改委负责项目核准，商务部负责企业设立及合同核准。传统的由多个部门管理同一项工作的做法，看起来是加强了领导，实际上是减轻了部门应承担的责任，降低了工作效率，增加了行政成本。 目前，除国务院办公厅外，国务院共有组成部门28个，特设机构1个、直属机构18个、办事机构4个、部委管理的国家局10个、直属事业单位14个，另外还有100多个议事协调机构，数量多、类型多，分工过细。不少部门职能相近或相似，既造成部门之间的职责交叉、推诿扯皮，又导致职能分散、政出多门，削弱了政府的决策职能，也不利于市场经济发展。 在“大部制”改革的具体方向上，有行政管理专家表示，大部门体制是一种“大职能、宽领域”的政府事务综合管理体制，它将整合职能和管辖范围相近、业务性质雷同的政府部门，消除机构重叠、政出多门的弊端。 国家行政学院副教授李军鹏认为，通过“大部制”改革，政府将逐步退出微观经济领域的直接管理，把更多经济事项交由市场调整。宏观调控部门重点搞好宏观规划、政策制定及监督管理，切实减少微观管理和具体的审批事项，实现从“项目管理”向“规划管理”、从直接管理向间接管理的转变，向“宽职能、少机构”的方向发展。 另有专家表示，中央推行的大部门体制，也广泛适用于地方政府机构改革，而且部分地方近年来关于大部门体制改革的呼声也比较高。 事实上，在2007年之前，部分地方就已经开始了大部门体制改革的试点。如成都为推进统筹城乡综合改革，早在2004年就开始了大部门体制的改革探索，并取得了明显成效。2004年8月，成都市撤销农牧局，将原市委农工办和市农牧局的农村工作职能进行整合，组建成都市农业委员会，2005年6月再将市农机局并入；2005年10月，将市水利局、市政公用局、市容环境管理局和府南河管理办公室的有关职能进行整合，成立市水务局，负责对全市城乡全流域的“一龙治水”，统一管理全市水资源、农村水利、水土保持、水产渔政；2005年12月，撤销主管城乡公路运输的市交通局和主管市区公交系统的市政公用局，组建市交通委员会，统筹管理城乡运输与公共交通；2006年10月，组建市林业和园林管理局，统管城乡林业资源与绿化。 不过，由于“大部制”改革直接触及体制内许多深层次问题，涉及诸多部门利益调整，因此，中国人民大学毛寿龙教授等政府管理专家认为，即将推行的“大部制”，仅仅是拉开新一轮政府机构改革的一个序幕。 机构改革与职能转变同步 政府规模的大小构成了“大部制”机构改革的一个关节点，而政府规模的大小，关键又在于定位政府职能。 政府职能与政府机构规模有着密切的联系。有什么样的政府职能就决定了会有什么样的政府机构规模，而有什么样的政府机构规模就应该具有什么样的政府职能。
