[中图分类号]F127.9 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623（2007）06-0009-03 党的十七大报告指出“更好地发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。”作为全国综合配套改革试验区，天津滨海新区的使命重大。推进综合配套改革，需要弄清综合配套改革的特征、路径和目标。 一、综合配套改革的特征 经过近30年的努力，我国经济体制改革在理论和实践上取得了重大进展，现在我们面临的主要是一些触及面宽、涉及利益层次深、配套性强的改革，其复杂性、艰巨性、风险性大大增强。而且，不仅经济领域内部各项改革的推进需要其它各项改革相配套，经济体制改革也对政治、文化、社会领域的改革提出了新的要求，改革的配套性、综合性要求明显增强。这就决定了综合配套改革具备三个特征：先行先试性、综合性和配套性。 1.改革的先行先试性。在一定的时段内，综合配套改革试验的内容涉及推进面上的共性改革和先行先试的试验性改革两个层次。以天津滨海新区的综合配套改革为例。国务院《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》（以下简称《意见》）指出，滨海新区开发开放“要按照党中央、国务院的部署并从天津滨海新区的实际出发，先行试验一些重大的改革开放措施”；“以建立综合配套改革试验区为契机，探索新的区域发展模式，为全国发展改革提供经验和示范。”滨海新区发展中面临的大多数问题，既有其特殊性，对全国而言也具有一定的普遍性。滨海新区先行试验一些对全国有普遍意义的重大改革开放措施，既可以解决制约滨海新区加快发展和开发开放的体制机制性障碍，加快实现滨海新区功能定位，也能够做到“解决当地实际问题与攻克面上共性难题相结合”，为全国发展改革提供经验和示范。因此，综合配套改革试验，既是个性的，也是共性的，是我国在新的历史时期进行改革攻坚的重要战略举措和工作部署。 2.改革的综合性。《意见》要求滨海新区在综合配套改革试验中“经济体制改革与其他方面改革相结合”。这就要求我们在改革的过程中综合考虑各个相关方面。从改革的范围和领域来看，以前的改革试验是以经济体制改革为主，如今的改革层次更深，利益主体更广泛，涉及社会领域、政府体制、涉外经济、生态环境等在内的全方位、多领域的改革，具有明显的综合性特征。 3.改革的配套性。《意见》要求滨海新区在综合配套改革中“要坚持重点突破与整体创新相结合”。从改革试验的内容来看，各领域的改革紧密相连，不仅不同领域的改革是相互协调、互为条件的，而且在同一领域改革的内部，也要求不同改革措施之间协同配合、互相支持。可以说改革具有显著的配套性特征。从改革试验的推进方式和工作方法来看，改革不能再采用单兵突进的方式，而是要从改革的系统性出发，实现统筹兼顾和重点推进相结合，在推进统筹改革的同时，明确攻坚的重点领域，集中力量抓好主要环节的改革。 就这三个特点而言，综合配套改革试验所以具有先行先试性、综合配套性和示范性的特征，是因为其实质是以制度累积创新为核心动力的制度创新行为。任何改革都是进行制度创新，从而导致制度变迁的过程，通过改革，实现从不适应生产力发展的旧体制向新体制转变，从而提供经济发展的制度保障。因此，先行先试是所有改革的普遍特征。 综合配套改革和以往改革的不同点在于其综合性和配套性。因为综合配套改革不再是单一性质的改革，它更注重制度变迁的整体性。任何一种制度都不是孤立存在的，而是一系列相互联系、相互影响的制度安排的系统性集合，它既包括经济制度，也包括社会制度、文化制度、政治制度等。这些制度安排和创新间存在着关联效应，这种关联效应是制度之间存在的相互支持和互补而产生的正向外部性效果。制度绩效依赖于制度创新和制度安排之间的稳定而正向的关联作用，只有相互一致和相互支持的制度创新和制度安排才能促进不同制度功能的发挥，进而促进社会经济发展。这就决定了综合配套改革试验是一系列相互独立又相互关联的制度创新过程，它具有综合配套的性质。 二、综合配套改革的路径 由于综合配套改革是一种整体性的制度变迁，不同于以前较为单一的改革模式，因此，综合配套改革的路径也要围绕着整体性要求来设计。 从世界范围内的改革经验来看，改革路径主要有两条，一是自上而下的改革，即强制性制度变迁，改革的动力和主体是国家；二是自下而上的改革，即诱致性制度变迁，改革的动力来自经济利益主体对制度变迁的需求。 关于制度变迁的研究，新制度经济学的经典著述主要关注的是“诱致性制度变迁”，认为它是制度变迁的基本方式，中国的经济体制改革则更符合强制性的制度变迁。 1.两种方式的比较 诱致性制度变迁指的是现行制度安排的变更或替代，或者是新制度安排的创造，它由个人或一群人，在响应获利机会时自发倡导、组织和实行。必须由某种在原有制度安排下无法得到的获利机会引起。从初始制度均衡到制度不均衡，再到制度均衡，周而复始，这个过程就是人类制度变迁的过程。 诱致性制度变迁的特点可概括为：（1）盈利性。即只有当制度变迁的预期收益大于预期成本时，有关群体才会推进制度变迁。（2）自发性。诱致性制度变迁是有关群体对制度不均衡的一种自发性反应，自发性反应的诱因就是外在利润的存在。（3）渐进性。诱致性制度变迁是一种自下而上、从局部到整体的制度变迁过程。制度的转换、替代、扩散都需要时间。
