中图分类号：D630.1文献标识码：A文章编号：1673-2359（2007）05-0050-05 2007年6月9日～10日，中国（海南）改革发展研究院和浙江财经学院在杭州共同举办了“中国政府管制体制改革”高层论坛。来自国务院国有资产监督管理委员会、国务院发展研究中心、北京天则经济研究所、中国社会科学院、南开大学、浙江大学等50多位专家学者出席了论坛。新华社、《人民日报》、《光明日报》、《经济日报》等新闻媒体的代表也应邀出席论坛。会议的主要议题是：政府职能转型与管制体制改革、垄断性产业政府管制、社会性管制与公共政策、利益集团与政府管制、管制经济学学科建设与前沿问题研究。现将与会专家的观点作一综述。 一、政府职能转型与管制体制改革 中国经济改革研究会会长、中国（海南）改革发展研究院院长高尚全做了题为“加快行政管理体制改革是改革的重要方面”的主题演讲，认为我国垄断性行业改革的步伐远远滞后于市场化进程，加快行政管理体制改革是加快改革的关键，是推动垄断性行业改革的保障。垄断行业改革滞后影响了整个改革的推进。目前中国经济增长是粗放型的，对可持续发展提出了严峻的挑战，垄断性行业的垄断利益是阻碍经济发展的一个重要原因，转变经济增长方式的关键是要打破垄断，由政府主导型向市场主导型转变。当前建设社会主义经济制度要求我们扫清发展的障碍。目前行政垄断和自然垄断相结合，行政性垄断损害消费者利益，阻碍创新。行政性审批不能形成合理的价格机制。与此同时，近年来的收入分配问题没有得到重视，老百姓没有分享到改革的收益，关键是垄断在初次分配中造成了不平等。政府管制体制改革的关键是管制性政府与行政性政府结合，创造良好的制度环境，减少行政干预。 国务院国资委国有重点大型企业监事会主席吴天林先生指出，“十年前就感觉到政府改革的必要性，加快政府职能转变十分必要”。目前实践领域中涌现出的问题、困难比十年前预计的要大得多，还有许多东西需要深化研究。 中国（海南）改革发展研究院执行院长迟福林研究员作了题为“新阶段的政府管理体制改革”的主题发言，指出新阶段政府监管的三大压力和三项主要任务。现实经济活动中发挥基础作用的是宏观调控还是市场？发展社会主义市场经济，首要的前提是使市场在资源配置中起基础性作用，而不是在国家宏观调控下让市场在资源配置中起基础作用；国家宏观调控的重要任务是促进市场的公平竞争，政府监管的有效性要以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。如何客观估计市场化改革的进程？初步建立了市场经济体制，但市场化改革的任务远未完成。如何分析经济增长方式由政府主导向市场主导转变的现实基础？在初步建立市场经济体制的背景下，政府主导型增长方式弊大于利，难以为继。政府主导的经济增长方式成为新阶段可持续发展的障碍。如何判断资源价格形成机制改革对实现可持续发展的重大影响？政府对资源价格不适当的行政控制，使资源环境的约束性矛盾明显突出。当前，政府掌握较多资源配置权，控制重要生产要素的价格。如何判断资源价格形成机制改革对实现可持续发展的重大影响？政府对资源价格不恰当的行政控制，使资源环境的约束性矛盾明显突出。适应可持续发展的客观要求，成为进一步为政府监管的有效性奠定市场基础。推进资源价格等相关改革，建立以市场为主导的资源要素价格形成机制；在严格环境监管同时，注重市场机制，形成环境成本内部化的制度安排。 中国社会科学院工业经济研究所的余晖研究员认为，监管制度作为一种公共产品，虽然存在巨大的市场需求，但如果制度供给没有得到保障，那么难免会生产出不合格的“产品”。他从独立性、合理性、合法性、透明性、可问责性、专业性和执法能力、高效性和可信性等八个方面分析了当前中国的监管制度，认为中国在移植西方监管制度的时候出现一些问题是正常的，但必须在自我表现创新和行政体制中不断完善监管体制，具体来说：一是现有监管机构自身行为的创新；二是通过下届政府可能进行的结构改革来谋求监管体制的更加完善。 国务院国有资产监督管理委员会政策法规局副局长于吉教授指出，市场中存在的垄断行为会损害社会福利，行业垄断是中国经济转轨时期一种特殊的垄断现象。于吉教授认为，打破行业垄断应从以下几个方面着手：实现政企分开和政资分开；加快建立现代企业制度；健全监管法规；引入市场竞争机制；改革价格形成机制；减少对民营企业的限制；提高科技和管理水平。 国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院汪玉凯教授以“未来中国行政体制改革的趋势与十七大的使命”为题做了主题发言。汪先生认为，我国改革的重点由经济体制改革转向行政体制改革带有明显的战略转移的属性。汪玉凯教授用“严治官、善待民、创新政体、稳定银根”这十四个字精炼的概括了中国未来改善公共治理的策略。他指出中国目前行政体制改革遇到了三大问题：经济社会发展中所积累的一些深层次的问题与不合理的体制密切相关；部门利益凌驾于公众利益和国家利益，从而导致公共政策扭曲；官员腐败问题并未得到有效遏制。最后提出了未来行政体制改革的重点：改变经济增长的主导模式，调整政府的组织结构，确定政府的基本功能；适应社会公共需求的变化，加快公共服务体制建设的步伐；重点改革公共财政体制和公共投资体制；积极稳妥地推进政治体制改革。 二、垄断性产业政府管制 北京天则经济研究所学术委员会主席张曙光研究员以“放松行政管制和建立市场管制——简析政府竞争中的‘诸侯’与‘王爷’”为题作了主题发言。张先生指出，中国当前放松传统行政性管制的任务还未完成，建立新型、规范的政府管制体制的努力发生了扭曲。传统的放权改革模式始终在中央与地方、政府与现有企业之间进行，不可能建立市场管制体制。只有放松传统的行政管制，才能建立起市场管制体制。中国的放松管制与国外不同，国外放松管制前有一个自由竞争的环境。中国一开始就是一个全面管制的政府，所以只有放松政府管制才能建立起自由市场机制。中国放松管制是一个有先有后、有大有小的过程。放松管制的路程尚未完成，还有很大的一段距离。在我国，当前政府管制成为权力寻租的手段，违背了公共利益的基本原则。扭曲的主要原因：第一，放松管制不彻底，政府的权力过大，管制本来应该是一个利益博弈的过程和结果，而不是政府单方面制定的规则；第二，民间组织发展不充分，难以有效地发挥制衡政府的作用；第三，地方政府及各部门之间的竞争在促进经济发展的同时，形成了“王爷经济”和“诸侯经济”。
