[中图分类号]D602[文献标识码]A[文章编号]1008-9314（2007）06-0011-06 进入新世纪，我国发展进入关键时期，改革进入攻坚阶段。新形势新任务对深化行政管理体制改革提出了新要求，特别是完善社会主义市场经济体制对深化行政管理体制改革的要求更为迫切。以科学发展观为统领，从基本国情出发，与全面实现小康社会的目标相适应，整体推进行政管理体制改革，是摆在我们面前的战略任务。胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调，要加快行政管理体制改革，建设服务型政府，并对深化行政管理体制改革提出了明确的要求。我们要认真贯彻落实党的十七大精神，切实加强领导，积极稳妥地推进行政管理体制改革。 一、深刻认识加快行政管理体制改革的历史必然性和客观规律 首先，要深刻认识深化行政管理体制改革是由社会主义初级阶段的基本矛盾所决定的。我们正处于社会主义的初级阶段，这一阶段是一个很长的历史过程。在这一历史阶段，社会主义制度还不完善，社会主义市场经济体制还不成熟，社会主义民主法制还不够健全，封建主义、资本主义腐朽思想和小生产习惯势力在社会上还有广泛影响；我国的基本国情仍然是人口多、底子薄、地区发展不平衡，生产力发展水平还远远落后于发达国家。因此，社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，这就决定了社会主义的根本任务是发展社会生产力，必须把经济建设作为全党全国工作的中心，中国解决所有问题的关键在于依靠自己的发展。在社会主义初级阶段，围绕发展社会生产力这个根本任务，必须把改革作为推进中国特色社会主义建设的动力。恩格斯曾经深刻指出：社会主义社会“不是一种一成不变的东西，而应当和任何其他社会制度一样，把它看成是经常变化和改革的社会。”（《马克思恩格斯选集》第四卷，人民出版社1995年版，第693页）改革是在坚持社会主义基本制度的前提下，自觉调整生产关系和上层建筑的各个方面和环节，来适应初级阶段生产力发展水平和实现现代化的历史要求。改革是全面的改革，也是配套进行的改革，不仅要深化经济体制改革，解决经济结构、生产方式和可持续发展的问题；还要深化政治体制改革和行政管理体制改革，为经济体制改革提供保障。行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容和组成部分，深化行政管理体制改革就是在党的领导下，发展人民民主，健全国家法制，转变政府职能，创新政府管理，建立社会主义公共行政体制。 其次，要深刻认识深化行政管理体制改革是完善社会主义市场经济体制的客观要求。在社会主义条件下搞市场经济，是前无古人的事情，世界上没有先例。从根本上说，中国建立社会主义市场经济体制，必须坚持从中国的实际出发，在实践中不断探索，走出一条自己的路。经过多年的改革，我国社会主义市场经济体制正逐步走向完善与成熟，其显著特点是：在公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针指导下，适应社会主义市场经济要求的现代企业制度正在形成；城乡市场紧密结合，国内和国际市场相互衔接，促进资源的优化配置，全国统一开放的市场体系正在形成；转变政府经济职能，加强宏观调控，以间接手段为主的宏观调控体系正在形成；深化分配制度改革，以按劳分配为主体、多种分配方式并存，兼顾效率与公平的收入分配制度正在形成；建立多层次的社会保障制度，为城乡居民提供基本公共服务，适应我国国情的社会保障体系正在形成。需要强调的是，与西方市场经济不同，我国的社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的，是与社会主义的民主政治建设相辅相成的。我们建立社会主义市场经济体制，就是要实现国家宏观调控与市场机制的有机统一、相互促进，把政府管理有形的手与市场机制无形的手紧密结合起来，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。当前，进一步完善与健全社会主义市场经济体制，迫切要求深化行政管理体制改革，努力转变政府职能和推进政府管理创新，把我国社会主义制度的优越性充分发挥出来，为经济建设和社会全面进步提供强大动力，为全面建设小康社会提供组织和制度保障。 再次，要深刻认识深化行政管理体制改革是提高国际竞争力的必然选择。当前，我们正处在一个新的重要的发展阶段。从国际上看，和平与发展仍然是当今世界的主题，世界政治格局多极化，经济全球化和科学技术迅速发展，特别是信息化的步伐加快，使综合国力的竞争日趋激烈。在这种形势下，一方面，我们面临着新的发展机遇；另一方面，我们也面临着发达国家在经济与科技方面占优势的压力与新的挑战。这就要求深化行政管理体制改革，努力提高公共管理的质量和效能，从而进一步提高在资源配置和使用上的效率，防止政府管理失灵。从国内看，我国的发展进入关键时期，改革进入攻坚阶段，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，这些都对政府管理提出了新的要求。为了把握工业化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新机遇新挑战，适应完善社会主义市场经济体制的需要，我们必须认真落实科学发展观，进一步转变政府职能，努力提高行政效能和政府管理的水平。应该看到，从上世纪80年代兴起的世界范围的公共行政改革已经进行近30年的时间了。尽管各国的改革模式不尽相同，做法和手段也各有特点，但是一个共同之处都是把提高政府管理的质量和效能作为公共行政改革的重要目标，进而提高政府的执行力和公信力，解决政府的诚信和与公民关系问题。党的16大以来，党中央、国务院一再提出建设人民满意的法治政府、服务政府、责任政府和效能政府的要求，特别强调全面提高政府执行力和公信力。人民满意的服务型政府必然是充满活力的高效能、高效率的政府。因此，我们必须站在历史的、战略的、全局的高度，深刻认识深化行政管理体制改革的理论意义和现实意义，切实加强领导，继续推进行政管理体制改革。
