中国国民党(以下简称国民党)作为中国第一个“以党治国”的执政党，对民国历史产生了十分重大的影响，其“以党治国”的形态以及作为执政党与社会各阶层、各级政权的关系，都是研究者们非常关注的问题，其自身建设中的各种问题，也有不少专论涉及。在这些问题中，以历史阶段来划分，上升为执政党过程，即革命过程的组织发展及其体制问题、抗战时期政党状况及其与民众的关系、统治崩溃时期的若干问题，都是人们关注的热点。这些问题，不仅在历史发展过程中确实对国民党有着重要影响，而从中国政党发展史的研究角度来看，其中也包含着一些值得探讨的历史和理论问题。本文拟在学术界已有研究成果的基础上，①选取抗战开始后国民党所碰到的组织危机问题作为切入点，探讨民族战争条件下国民党处理组织发展中凸现出来的若干问题及其所带来的影响。 一、组织危机的状况 所谓组织危机，系指国民党无论从质量来说还是从数量来说都感觉到自己不能适应民族战争的形势要求。一般地来说，国民党开始严重意识到民族战争条件下自身组织的这种危机，是在抗战爆发前后的三民主义青年团的建立过程中。对三民主义青年团，蒋介石等人不仅曾视其为集中抗战力量的一种政治组织，激愤之时，甚至有要以青年团代替国民党的想法。蒋介石认为，“对外抗战，为实现三民主义必经之过程，为国内统一后之革命第二阶段。本党领导革命，曾有灿烂光荣之历史；但本党从事革命斗争，事实上必须有新的力量之集中，以发扬本党革命之精神”。②与此相对应，对国民党，蒋介石对其抨击得非常厉害。他甚至说“国民党这几年来消沉散漫，成为积重难返的局面”，已“不能彻底改造过来！”“所以要另外设立一个青年团”。③所谓“必须要有新的力量之集中”，国民党已“成为积重难返的局面”，都表明蒋介石已经意识到了国民党组织出现了明显的危机。从有关资料来看，蒋介石的这种危机意识，在国民党临时全国代表大会前后达到了顶点。他指出：“党差不多已经成为一个空的躯壳而没有实质了，党的形式虽然存在，但党的精神差不多是完全消失了！”“党的精神衰颓散漫，党的基础异常空虚”；党员和非党员没有区别，“在平时已有不能存在的危险，何况在此严重艰难的局面之下，更如何负得起非常的责任？”④为此，他系统地指出了国民党在组织和精神方面存在的缺点，从面对危机的角度出发，提出了“救国必须救党”，“救党必须先救党员”，“救党员必先救干部”的警语。⑤ 蒋介石的危机感并非空穴来风。抗战前国民党的组织状况与其执政党地位就有明显的不相匹配之处。党员在区域分布上，过分集中在沿江沿海地区，组织分布也不均衡，省级党部不健全，甚至很多地方的县一级都没有设立县党部。在成分构成上，军人以外，多是机关职员、教师、商人、学生。⑥更重要的是，清党和派系斗争使党员认识混乱，党内派系林立，组织涣散，纪律松弛。这种状况愈来愈难以适应日益严重的民族危机对执政党所提出的要求。五届二中全会上，国民党中央认为，“党的基础日趋薄弱，前途实堪忧虞”。1937年的三中全会也感到“党的生命，不能活跃，前途实堪隐忧”。⑦为此，中央全会屡次通过加强体制和组织建设的决议案。⑧但积重难返，暴露的问题并没有得到解决。“各地党部工作，大都流于空泛，不切实际”，“党的运用难期灵活自如”。⑨ 抗战爆发后，战争及其引起的混乱，尤其是淞沪、南京、徐州会战与西迁所引起的混乱，使国民党组织受到很大的打击。当时国民党中央已认识到“组织颇感松懈，党员亦甚涣散”的问题，因而“为重奠几濒动摇之基础，故以清理党员党籍，分别编组为先务”。⑩所以，临时代表大会之后，国民党中央决定发起党员总报到活动。此举是国民党抗战后切实整顿组织的开始，也说明党部对党员已不能完全掌握。总报到活动虽经反复指示、宣传、指导和催促，但结果仍然不佳，“党员数目较前锐减”(11)。因而，不得不在规定期限(1938年12月)以后，继续办理党员补行报到。即便这样，依据有关数据，到1939年10月，后方省市党部及铁路特别党部等原来的党员报到和补行报到者也只有196，436人，大致是原来这些党部党员人数382，496人的一半。地区分布参见表一。 表一 各地党部办理党员总报到一览表 原有 报到 呈缴报 党部名称 党员数人数 到表数 江苏省党部15202 5794 浙江省党部3272932373 22437 安徽省党部17790 51563049 江西省党部18210106839910 湖北省党部17419 52984542 湖南省党部2052715827 15172 四川省党部37484 3131 西康省党部 417 325 325 河南省党部32192 69516892 陕西省党部 12948 11768 甘肃省党部13079 95219521 青海省党部 3015 1289 福建省党部1986814591 11750 广东省党部105421 40140 33542 广西省党部10016 54703971 云南省党部12000 49884988 贵州省党部 7935 75567556 宁夏省党部 2111 973 971 重庆市党部 67926332 平汉铁路特别党部 3285 11391137 粤汉铁路特别党部 3437 25711301 广九铁路特别党部 810 728 215 浙赣铁路特别党部 648 648 陇海铁路特别党部 1209 880 880 中华海员特别党部 4722 846 846
