科学行政发展观是一切行政工作的理论指导和智力支持。高校行政学术化为高校行政管理从经验型转向科学型提供了理论依据，是科学行政发展观在高校管理工作中的具体表现。牢固树立科学行政发展观，认真落实行政学术化，对高等学校的管理和发展具有非常重要的实践意义。 高校行政学术化的产生及其内涵辨析 到目前为止，对于高校行政学术化的理解主要有两种：一种将其视为在学术权力和行政权力的制衡过程中出现的特有现象，即干部队伍的“双肩挑”，并被视为彰显学术权力的策略选择，持这种观点的人数较多；另一种则将其理解为科学行政和教授治校。很显然，前一种解释虽有合理之处，却过于简单，甚至还存在曲解之处；而后一种解释虽趋于合理，却未进行深入阐述。因而，科学界定其内涵十分必要。 1.高校行政学术化的产生 在某种意义上，行政学术化的产生与学术行政化有明显的相关性。众所周知，学术行政化一直是高等教育界以及国内学术界争论的热点问题。在高等学校运行过程中，由于大学组织的特殊性，学术性的学科和行政性的组织系统并存，学术权力和行政权力构成了学校内部的二元权力结构，两者既相互制约、相互补充，又相互冲突、相互抵制，这也是高校有别于其他社会组织的特殊之处。近年来，随着大学规模的不断扩大，大学组织日益复杂，产生了诸多的行政事务，行政权力的高效运行能使高校更好地适应社会，从而保障学术事务的发展，保障学术权力的实施。但行政权力在发挥重要作用的同时，由于受计划经济时期高度集权的管理体制的惯性思维的影响，使得大学内部管理和权力运行机制的行政色彩过于浓厚，行政权力包揽学术事务，干涉、挤压学术权力，原本拥有学术事务管理权力的学术委员会、教授委员会等学术组织经常是作为咨询机构而难以发挥作用，再加上中国学者“官本位”思想严重，从而造成了学术权力和行政权力之间的失衡状态，形成了一种典型的以行政权力为价值取向的大学内部管理系统，这就是我们通常所说的学术行政化。学术行政化直接导致了教师和学生对教学和科研的本位追求的虚位、错位现象，出现了官本位价值取向对学者和学生学术追求的动摇。①因而，如何制衡学术权力与行政权力之间的关系、保障学术权力成为困扰高校的难题。为寻求学术权力和行政权力的平衡，从而解决学术行政化的问题，高校采取了多种方式，其中行政官员教授化即“双肩挑”干部成为高校管理人员的主流，就是一种策略选择。干部的“双肩挑”使一部分学术人员拥有了行政和学术双重权力，有些人因此把这种干部模式理解为行政权力学术化。虽然这种解释并不完整，也不科学，但其确实是行政学术化这一现象和概念的发端，并获得了一部分人的认可。如洪晓军、潘时华指出，在中国高校从行政权力为主导向行政权力与学术权力并重发展的过程中，“双肩挑”型干部的普遍存在有其必然性，体现了行政权力的学术化趋向。②李承先所理解的行政学术化则增加了一层含义，即除了行政人员学术化(教授治校)之外，还有行政工作学术化(科学行政)，并把行政学术化作为高校内部权力整合的尝试模式。③ 2.高校行政学术化的内涵辨析及科学界定 虽然行政学术化的产生与“双肩挑”干部管理模式存在明显的相关关系，用“双肩挑”解释行政学术化似乎也有其合理性，但笔者认为这种解释是不科学的，也不符合科学行政发展观的理念。诚然，这一干部模式的确在使学术人员参与学校管理、保障学术权力中发挥了重要作用，但随着“双肩挑”干部比例的上升，又造成了行政权力与学术权力过度重叠，从而导致学术权力行政化现象更为严重。另外，部分兼职身份的“双肩挑”干部也容易满足于日常工作，在工作中缺乏创造性。因此，如果把行政学术化简单地等同于干部的“双肩挑”，其实质则无异于人们通常对学术行政化的理解和认识。就像王利民所论述的：大学所出现的学术权力的行政化倾向的表现之一就是“双肩挑”现象，即许多学术人员或教授担任行政管理部门的负责人，并获得学术和行政的双层职权。④而且从字面意义上看，行政学术化也绝非“双肩挑”或“行政人员教授化(教师化)”所能解释的。另一方面，科学行政作为行政学术化的含义之一是科学的，但不全面。笔者认为，用田建国的“教育管理干部学者化、管理工作科学化、管理为学”来解释和概括行政学术化的内涵更为科学。田建国认为，教育管理干部应把教育管理当做一门学科、一个岗位、一项建功立业的事业，孜孜不倦地实践和研究，为实现教育行政工作的科学化而不遗余力。从事这方面工作的人员，都应当写出自己的工作“概论”，对自己所从事工作的历史沿革、基本概念、主要特点、客观规律进行概括，这对提高工作水平和业务能力至关重要。从拍脑瓜决策到经验决策是一个进步，从经验决策到科学决策则是一个飞跃，教育管理干部要学干结合，审时度势。⑤按照上述对行政学术化内涵的界定，无论是行政主体、行政方法还是行政目的都体现出科学精神，与科学行政发展观的精神实质不谋而合。因而，从此意义上可以概括出行政学术化至少有三层含义：管理人员学者化、管理工作科学化(科学行政)、管理为学术服务。其中管理工作的科学化与李承先的行政工作科学化即科学行政也是一致的。 高校行政学术化是科学行政发展观在高校管理中的具体体现 科学行政发展观是破解一切行政发展中存在的问题的理论指导和智力支持，高校的管理工作必须符合科学行政发展观的精神实质。近年来，高等教育改革的进一步深化，要求高校行政管理工作以科学行政发展观为理论指导，逐渐实现由经验型向科学型的转变，而行政学术化正适应了这一要求。无论是行政人员学者化还是科学行政和管理为学，都为行政学术化提供了科学的内涵特征，这些内涵特征不仅是提高高校管理水平的要求，更是科学行政发展观在高校行政管理中的具体体现，对高等教育管理具有重要意义。
