中图分类号：G644；G31 文献标识码：A 文章编号：1000－4203（2008）07－0030－07 《国家中长期科学和技术发展规划纲要》（2006—2020）（简称“纲要”）明确提出：“从事基础研究、前沿技术研究和社会公益研究的科研机构，是我国科技创新的重要力量。”《纲要》同时也提出：“大学是我国培养高层次创新人才的重要基地，是我国基础研究和高技术领域原始创新的主力军之一，是解决国民经济重大科技问题、实现技术转移、成果转化的生力军。”作为科研机构和高等学校中的“国家队”——中国科学院（简称“中科院”）和教育部直属高校（简称“直属高校”），无疑承载着《纲要》的目标与希望，是国家科技创新所依靠的核心力量，理应在建设创新型国家中发挥重要作用。这两支队伍的现状如何？各自潜力发挥的优势何在？投入产出的效能怎样？只有通过比较，才能发现各自的功能差异，寻找合作和发展的途径。这是本文研究的目的所在。 一、人员投入及其结构比较 1.人员总体情况 中科院网站显示①，2006年末② 中科院事业单位的在职职工为4.72万人，其中专业技术人员3.4万人，占在职职工的72％。教育部直属高校司网页资料显示，直属高校教职工总数为28.4万人，其中专任教师12.7万人，占44.85％；科研人员1.66万人，占5.84％，两者之和为14.36万人，占教职工总数的50.69％。可见，直属高校的总人数是中科院的6倍多；但专业技术人员的比重却比中科院低近20多个百分点，这是因为高校除教师和科研人员外，还有大量的教辅人员、行政人员、工勤人员和其他附属单位人员。若将这些人中有专业技术职称的统计在内，则专业技术人员的比例为76.6％，与中科院差异不大。 2.专业技术人员职称情况 中科院3.4万专业技术人员中，高级专业技术人员1.38万（正高级0.54万），占40.6％，中级技术人员1.21万，占35.6％。直属高校17.96万教学与科研人员、科学家和工程师中，高级职称72198人，占总数的40.2％；中级职称69793人，占38.9％，初级职称35904人，占20％。③ 可见，中科院和直属高校的高级专业职称人员比例都在40％以上，中级专业技术人员的比例非常接近，直属高校稍高。 3.学历情况 中科院博士学位人员0.85万，分别占专业技术人员和在职人员的25％和18％；硕士0.71万人，分别占21％和15％。直属高校专任教师中博士44751人，占专任教师的35.2％；硕士47792人，占37.6％。若不考虑其他人员中的博士、硕士人数，则专任教师中的博士、硕士人数分别占直属高校在职职工人数的15.78％和16.85％。④ 可见，直属高校教师专业技术人员中博士、硕士所占比率明显高于中科院。但是，博士、硕士人数占在职职工人数的比例，两者没有太大差异。 4.科研活动人员投入情况 中科院投入R&D的人员达3.89万人年（包括R&D课题中的本单位及流动人员、科技管理人员和为R&D课题直接服务的人员），比2005年的3.72万人年增长了4.5％。直属高校R&D当年全时投入人员为4.59万人年，比2005年的4.53万人年增长1.3％。[1] 可见，在R&D课题的人力投入上，直属高校比中科院多0.7万人年。 5.科研优秀人才队伍建设情况 近年来，中科院和直属高校都加大了“人才强院（校）”的队伍建设，优秀青年人才群体茁壮成长。中科院共有53人获得国家杰出青年科学基金，占全国总数的31.2％；14个群体获得“创新研究群体科学基金”，占全国总数的63.6％；并通过“百人计划”择优支持70位优秀青年人才。[2] 2006年直属高校共有83人获得国家杰出青年科学基金，占全国总数的48.8％；有47个群体入选国家和教育部“创新团队”，178人受聘长江学者，710人入选新世纪优秀人才。[3] 二、经费投入比较 1.R&D经费总体及主要构成情况的静态比较 表1显示：（1）从收入总量看，2006年直属高校的办学收入总量是中科院的5.06倍，但直属高校的科技经费总量与中科院相差不大。这反映了科研机构与高等院校有不同的任务。虽然科研事业是高校的一项重要任务，但高校主营事业仍是人才培养，人才培养收入是高校最主要的业务活动和收入来源。正因如此，《纲要》明确了“大学是我国培养高层次创新人才的重要基地”。这是高校与科研机构在履行科技创新职能时一个很大的不同。（2）从经费来源结构看，中科院和直属高校财政性经费比重均占50％以上，说明国家财政性投入其资金来源的重要部分，但是，中科院的财政性经费比重高于直属高校。（3）从人均科技经费投入看，中科院是直属高校的2.55倍，原因主要在于直属高校专任教师中部分教师很少从事科研活动。从科技投入的全时人年计算，直属高校的单位投入是中科院的1.41倍。这从一个方面反映了高校科技活动的特点。
2.经费投入情况的动态比较
