中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1001-4519(2008)03-0113-06 一、问题的提出 多校区已经成为我国高校办学的普遍形式，多校区大学一般是指具有一个独立法人资格，但至少有两个以上在地理位置上不相连的校园办学的大学。相对于单校区而言，多校区办学有着自身的复杂性和特殊性，这给其管理模式的选择提出了新要求。多校区大学有不同的管理模式。目前，大致可分为三种：“以条管理到底”和“以条为主、条块结合”以及“以块为主、条块结合”。所谓“条”，是指学校的纵向领导，亦称集权型；所谓“块”，是指校区或院（系）的横向领导，亦称分权型。①权力的集中与分散是大学管理中最基本的矛盾，对于我国多校区大学的管理来说，如何处理这一矛盾尤为重要。② “散、全、杂、大”③是对我国多校区高校共性的精练概括。然而，不同的学校又有其个性，这就导致不同高校所适合的授权程度必然是不同。找出影响多校区高校授权程度的影响因素，确定两者之间的相关性对于管理模式的选择意义重大。影响多校区高校授权程度的影响因素很多，环境、技术特点、组织规模、组织年龄、行业特点、发展战略、文化这些因素都在不同程度上对高校授权有影响。但遗憾的是，目前未见到关于这些方面的实证研究。因此，作为一项探索性研究，我们选取了多校区高校的形成方式、学校的规模、现有管理机构数目、校区间的距离、校区的个数、不同的管理职能这些较为直观又能反映多校区高校典型特点的因素作为切入点，进行高校授权影响因素的实证分析，以作引玉之砖。 二、理论基础与基本假设 1.形成方式的不同对授权程度的影响。合并和扩展新建校区是多校区高校形成的基本途径。多校区高校的形成方式按校区来源不同可分为合并型、扩展型和混合型。通过不同方式形成的多校区高校，有着不同的管理特征，必然需要不同程度的授权。合并型高校由于尚处于调整、融合过程中，只有形成一个相对有一定指挥、领导、服务和协调功能的权力中心，才能及时决策或处置出现的矛盾，保证在合并过程中的教学科研和管理工作顺利过渡，适合采用集权的模式。扩展型高校，基本是原来学校在地域上延伸，与扩展前的高校有着相同的组织文化、管理方式、管理人员。因此，采用分权的管理模式更有利于新校区适应所在地区的环境，实现管理上的创新，提高学校的总体管理水平，节约管理成本。混合型高校兼有合并型高校和扩展型高校的特点。因此，采用集权和分权相结合的模式，更能适应各校区的实际情况，针对不同的管理问题做出及时的反应。但受我国历史、政治、文化等方面的影响，混合型高校也往往具有集权的特点、偏向于集权。 提出假设一：新建扩展型高校相对分权，而合并型学校和混合型高校相对集权。 2.学校规模对授权程度的影响。组织规模的大小对组织结构的复杂程度、决策分权程度以及正规化程度和人员结构等有较大影响。小规模的组织，决策事务相对简单，管理人员能够较为容易的获得决策所需信息，采用集权的管理方法比分权的形式更能节省管理成本。随着规模的扩大，决策的数量及其复杂性、信息获取的高成本使组织更趋向于专业化。因此，大规模的组织往往具有更高程度的专业化和横向及纵向的分化、更大程度地倾向于分权管理。 提出假设二：多校区高校的规模与分权程度正相关。 3.现有管理机构数目对授权程度的影响。管理机构是实现分权管理的组织载体，管理机构数目的多寡对授权程度也有很大的影响。向各分校区的分权，必然要求各校区具备进行相应管理活动所需的管理机构。更多的管理机构意味着更为专业的分工，这为分权的实现提供了可能性，而缺乏必要的管理机构会成为实现分权的一个障碍。因此，更多的管理机构往往导致更高程度的授权。相反，较少的管理机构意味着每个机构要承担更多的管理事务，必须要求适当的集权的保证。而管理机构的形成是一个长期的过程，除非学校发生很大变革，否则管理机构数目是比较稳定的。所以，多校区高校现有的管理机构的数目是其授权程度的重要影响因素。 提出假设三：机构设置的数目与分权程度正相关。 4.校区间的距离对授权程度的影响。距离是影响组织授权程度的一个极为重要的因素，较远的距离往往意味着较高的决策成本。一种组织结构的总成本是由于缺乏信息引起的成本和由于目标不一致引起的成本之和，组织的最优分权程度对应着总成本最低的一点。④当校区之间距离较远时，宜采用分权管理模式。通常由目标不一致引起的代理成本小于由缺乏信息引起的成本。此时，总校区不能及时获得对分校区做出决策所需的信息。因此，授予分校区较大决策权力，将决策权转移到校区层次；而分校区决策者熟悉校区的具体情况，能直接了解有关变化。因而，可以大大降低由于缺乏信息而引起的决策成本。当分校区与总校区距离较近时，总校区获得决策所需的决策信息成本很低，能及时了解校区的具体情况和有关变化，迅速做出适应特定时间和地点环境的决策，不会因为缺乏决策信息而大幅度提高决策成本。反之，若过多授权会使代理人由于目标不一致引起的代理成本增加，并影响校区间资源共享和学科交叉。所以，距离总校区较近的分校区，由于缺乏决策信息引起的成本很低，适用采取集权模式。
