［中图分类号］G40 ［文献标识码］A ［文章编号］1002-0209(2008)04-0019-07 近年来，大学治理越来越引起我国高等教育学术界和管理界的重视，有关大学治理的文献也越来越多。但究竟何为“大学治理”？“大学治理”与“大学管理”的边界如何确定？我国学术界还没有对此展开深入讨论。本文拟就相关问题进行系统剖析。 一、大学治理与大学管理的概念辨析 为了对大学治理和大学管理的概念进行准确把握，我们有必要从一般意义上对治理和管理的涵义和产生背景进行厘析。 从历史上看，治理的狭义概念是一直存在的。英语中的治理(governance)可以追溯到古拉丁语和古希腊语中的“操舵”一词。原意主要指控制、指导或操纵，与government（统治）的含义是交叉使用的。在《现代汉语词典》中，治理有两种含义[1]：一是统治、管理，使之安定有序，如治理国家，治理家务；二是处理、整修，使之不发生危害并起作用，如环境治理、污水治理、综合治理等等。 现代意义上的治理即治理的广义概念，是一个现代现象。一般认为，它诞生于20世纪80年代末90年代初，这意味着治理理论发展的时间还非常短，正如俞可平所指出的，治理理论的发展事实上还很不成熟[2](P1490)。 治理理论的主要创始人詹姆斯·罗西瑙在其代表作《没有政府的治理》一书中把治理定义为：“一系列活动领域的管理机制，它们虽未得到正式授权，却能有效发挥作用。与统治不同，治理指的是一种有共同目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现”，治理“既包括政府机制，但同时也包括非正式、非政府的机制，随着治理范围的扩大，各色人和各类组织等得以借助这些机制满足各自的需要，并实现各自的愿望”[3](P55)。 罗伯特·罗茨认为：治理标志着政府管理含义的变化，指的是一种新的管理过程，或者一种改变了的有序统治状态，或者一种新的管理社会的方式。他详细列举了关于治理的六种不同的定义，它们是：(1)作为最小国家的治理，意指国家消减公共开支，以最小的成本取得最大的利益；(2)作为公司治理的治理，意指指导、控制和监督企业运行的组织体制；(3)作为新公共管理的治理，意指将市场的激励机制和私人部门的管理手段引入政府的公共服务；(4)作为善治的治理，意指强调效率、法治、责任的公共服务体系；(5)作为社会一般控制系统的治理，意指政府与民间、公共部门与私人部门之间的合作与互动；(6)作为自组织网络的治理，意指建立在信任与互利基础上的社会协调网络[4]。 全球治理委员会在1995年发表的一份题为《我们的全球伙伴关系》的研究报告中对治理进行了界定：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或认为符合其利益的非正式的制度安排。它有四个特征：治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门又包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动[5](P113)。 斯托克认为，治理不同于统治。统治(government)是“在民族国家层次上运作以维系公共秩序、便利集体行动的正式而制度化的过程”。治理(governance)“意味着一种新的统治过程，意味着统治的条件已经不同于前，或是以新的方法来统治社会”。“治理的本质在于，它所偏重的统治机制并不依靠政府的权威和制裁。治理的概念是，它所要创造的结构和秩序不能从外部强加，它发挥作用，是要依靠多种进行统治的以及互相发生影响的行为者的互动。”[6] 从以上可以看出，对现代意义上的治理概念，各国学者莫衷一是，对其概念也大多是描述性的，具有一定的模糊性。但我们仍能看到以下几点共同之处：(1)强调政府与公民社会的合作，强调自上而下的管理和自下而上的参与相结合；(2)强调管理主体的多样性；(3)在管理性质上强调政府对公民的服务；(4)在管理技术上强调引入市场机制。 我们再来看一下管理的概念。学术界对管理的定义众说纷纭，但管理的多义性和复杂性不应掩盖其核心与范畴。现将具有代表性的观点列举如下： 科学管理之父泰罗认为，管理就是“确切地知道你要别人去干什么，并使他用最好的方法去干”[7](P157)；赫伯特·西蒙认为，“管理即制定决策”[8](P37)；亨利·法约尔认为：“管理是所有的人类组织（不论是家庭、企业或政府）都有的一种活动，这种活动由五项要素组成：计划、组织、指挥、协调和控制”[9](P10)；哈罗德·孔茨认为，管理就是设计并保持一种良好环境，使人在群体里高效率地完成既定目标的过程[10](P2)。 彼得·德鲁克将“管理”视为承担特定工作与责任和履行特定机能。他认为：管理与所有权、地位或权力完全无关。管理是专业性的工作，与其他技术工作一样，有自己特有的技能、方法、工具和技术。管理人员是一个专业管理阶层。管理的本质和基础是执行任务的责任。德鲁克的观点明显淡化了管理的社会属性，强调了其自然属性[11](P2)。
